國務(wu)院辦公廳關(guan)于支持(chi)多渠(qu)道(dao)靈活就業的(de)意見
國辦發〔2020〕27號
各省(sheng)、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
個體經營、非全日制以及新(xin)(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)形(xing)態等靈(ling)(ling)活多樣(yang)的就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)方式，是勞(lao)動者就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)增收的重要(yao)途(tu)徑，對拓寬就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)新(xin)(xin)渠道、培育發展(zhan)新(xin)(xin)動能具有重要(yao)作(zuo)用。為全面強化穩(wen)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)舉措(cuo)，落實保居民就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)任(ren)務(wu)，經國(guo)務(wu)院同意，現就(jiu)(jiu)支持多渠道靈(ling)(ling)活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)提出以下意見。
一、總體要求(qiu)
以習近平新時代中國特色社會(hui)主義思想為指導，全(quan)面貫(guan)徹黨的十九大(da)和(he)(he)十九屆二(er)中、三(san)中、四中全(quan)會(hui)精神，堅持(chi)以人民為中心的發展思想，把支持(chi)靈(ling)(ling)活(huo)(huo)就(jiu)業(ye)作為穩就(jiu)業(ye)和(he)(he)保居民就(jiu)業(ye)的重要舉(ju)措，堅持(chi)市場(chang)引(yin)領(ling)和(he)(he)政府引(yin)導并重、放開搞活(huo)(huo)和(he)(he)規范有序并舉(ju)，順勢而為、補(bu)齊(qi)短板(ban)，因地制宜、因城施(shi)策，清理取消對靈(ling)(ling)活(huo)(huo)就(jiu)業(ye)的不合(he)理限制，強化政策服務供給，創(chuang)造更多靈(ling)(ling)活(huo)(huo)就(jiu)業(ye)機會(hui)，激發勞動者創(chuang)業(ye)活(huo)(huo)力(li)和(he)(he)創(chuang)新潛能，鼓勵自(zi)(zi)謀職業(ye)、自(zi)(zi)主創(chuang)業(ye)，全(quan)力(li)以赴穩定就(jiu)業(ye)大(da)局(ju)。
二、拓(tuo)寬靈活就業(ye)發展渠道(dao)
(一)鼓勵(li)個(ge)體(ti)經(jing)營發展。持續深化商事制度改革，提供(gong)便(bian)捷(jie)高效(xiao)(xiao)的(de)(de)咨詢(xun)、注冊服務。引(yin)導(dao)勞動者以(yi)市(shi)場(chang)為導(dao)向，依法自主選(xuan)擇經(jing)營范圍。鼓勵(li)勞動者創(chuang)(chuang)辦投資小、見效(xiao)(xiao)快、易轉型、風險小的(de)(de)小規(gui)模(mo)經(jing)濟實體(ti)。支持發展各類特(te)色小店(dian)，完善基礎(chu)設施，增加商業資源供(gong)給(gei)。對下崗(gang)失業人(ren)員(yuan)、高校(xiao)畢業生(sheng)、農民工(gong)、就業困難人(ren)員(yuan)等重點(dian)群(qun)體(ti)從事個(ge)體(ti)經(jing)營的(de)(de)，按規(gui)定給(gei)予(yu)創(chuang)(chuang)業擔保貸(dai)款(kuan)、稅收優惠、創(chuang)(chuang)業補(bu)貼等政策支持。(財(cai)政部、人(ren)力資源社會保障(zhang)部、商務部、人(ren)民銀行、稅務總(zong)局(ju)、市(shi)場(chang)監管總(zong)局(ju)等按職責(ze)分(fen)工(gong)負責(ze))
(二)增加(jia)非(fei)(fei)(fei)全(quan)日(ri)制就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)機會(hui)。落實財(cai)(cai)政、金(jin)融等針對(dui)性扶持政策，推動非(fei)(fei)(fei)全(quan)日(ri)制勞動者(zhe)較為集(ji)中(zhong)的保(bao)潔綠化、批發零售、建筑裝修(xiu)等行業(ye)(ye)提質擴(kuo)容。增強養老、托(tuo)幼、心理疏導和社會(hui)工(gong)(gong)作等社區服務業(ye)(ye)的吸納就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)能力。加(jia)強對(dui)非(fei)(fei)(fei)全(quan)日(ri)制勞動者(zhe)的政策支(zhi)持，對(dui)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)困難(nan)人員、離校(xiao)(xiao)2年內未就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)高校(xiao)(xiao)畢業(ye)(ye)生從事非(fei)(fei)(fei)全(quan)日(ri)制等工(gong)(gong)作的，按規定給予社會(hui)保(bao)險補貼。(民政部(bu)(bu)、財(cai)(cai)政部(bu)(bu)、人力資(zi)源社會(hui)保(bao)障部(bu)(bu)、住房城鄉(xiang)建設(she)部(bu)(bu)、商務部(bu)(bu)、人民銀行等按職責分(fen)工(gong)(gong)負(fu)責)
(三)支持發展新(xin)就業(ye)形態(tai)。實(shi)施包(bao)容審慎監(jian)管(guan)，促進數字經(jing)濟(ji)、平臺(tai)經(jing)濟(ji)健康發展，加快推動網絡零售、移動出行、線上教育(yu)培訓、互聯(lian)網醫(yi)療、在(zai)線娛樂等行業(ye)發展，為(wei)勞動者(zhe)居家(jia)就業(ye)、遠程辦(ban)公、兼職就業(ye)創造(zao)條件。合理設定互聯(lian)網平臺(tai)經(jing)濟(ji)及其他新(xin)業(ye)態(tai)新(xin)模(mo)式監(jian)管(guan)規則，鼓勵(li)互聯(lian)網平臺(tai)企業(ye)、中介服(fu)務機構(gou)等降低服(fu)務費(fei)、加盟管(guan)理費(fei)等費(fei)用，創造(zao)更多靈活就業(ye)崗位，吸納更多勞動者(zhe)就業(ye)。(國(guo)家(jia)發展改革委(wei)、教育(yu)部、工業(ye)和信息化部、人力資源社會保障部、交通運輸(shu)部、商務部、文化和旅游部、國(guo)家(jia)衛生健康委(wei)、市場監(jian)管(guan)總局等按職責分工負(fu)責)
三、優化自主創業環境
(四)加強審批管(guan)(guan)理(li)(li)服務(wu)。開通(tong)行業(ye)準(zhun)入(ru)(ru)辦理(li)(li)綠色通(tong)道，對需要辦理(li)(li)相關行業(ye)準(zhun)入(ru)(ru)許可的，實行多部(bu)門聯(lian)合(he)辦公、一站式審批。在政府(fu)指(zhi)定的場(chang)所和時間內銷售(shou)農副產品(pin)、日(ri)常生活用品(pin)，或(huo)者個人利用自己的技(ji)能從事依(yi)法無須取得許可的便民(min)(min)勞務(wu)活動，無須辦理(li)(li)營業(ye)執照(zhao)。加大“放(fang)管(guan)(guan)服”改革力度，引導勞動者規范有序經營。(市場(chang)監管(guan)(guan)總局和地方(fang)各級人民(min)(min)政府(fu)按職責分工(gong)負責)
(五)取(qu)消部分收費(fei)(fei)。取(qu)消涉及靈活就(jiu)業的行政(zheng)事業性收費(fei)(fei)，對經批準(zhun)占(zhan)道經營(ying)的免征城市道路(lu)占(zhan)用費(fei)(fei)。建立公開投訴(su)舉報(bao)渠道，依法查處違規收費(fei)(fei)行為。(財政(zheng)部、住房城鄉(xiang)建設部、市場監管總(zong)局和地方各級人民政(zheng)府按(an)職責(ze)分工負責(ze))
(六)提(ti)供低成本場地支持。落實(shi)階段性(xing)減免(mian)國(guo)有房產租(zu)(zu)金政(zheng)策，鼓(gu)勵各類業(ye)主減免(mian)或緩收房租(zu)(zu)，幫(bang)助個體(ti)經營(ying)者等靈活就業(ye)人(ren)員減輕房租(zu)(zu)負(fu)擔。有條件(jian)的地方(fang)可將(jiang)社區綜(zong)合服務設施(shi)閑(xian)置空間、非必要辦公空間改造為免(mian)費(fei)經營(ying)場地，優先向(xiang)下崗失業(ye)人(ren)員、高校(xiao)畢業(ye)生、農(nong)民工、就業(ye)困難人(ren)員提(ti)供。(國(guo)家發(fa)展改革委、民政(zheng)部、住房城(cheng)鄉建設部和(he)地方(fang)各級人(ren)民政(zheng)府按職責(ze)分工負(fu)責(ze))
四(si)、加大對靈活就(jiu)業保障支持
(七)推動新(xin)職(zhi)業(ye)(ye)發布(bu)和應用。密(mi)切跟(gen)蹤經濟(ji)社會(hui)發展、互聯網技(ji)術(shu)應用和職(zhi)業(ye)(ye)活(huo)動新(xin)變(bian)化，廣泛征求社會(hui)各(ge)方面對(dui)新(xin)職(zhi)業(ye)(ye)的(de)意見(jian)建議，動態(tai)發布(bu)社會(hui)需要的(de)新(xin)職(zhi)業(ye)(ye)、更新(xin)職(zhi)業(ye)(ye)分類，引導直播銷售、網約配送、社群健(jian)康(kang)等更多新(xin)就業(ye)(ye)形態(tai)發展。及時制(zhi)定新(xin)職(zhi)業(ye)(ye)標準，推出新(xin)職(zhi)業(ye)(ye)培訓課程。完(wan)善統(tong)(tong)計監測制(zhi)度，探(tan)索建立新(xin)就業(ye)(ye)形態(tai)統(tong)(tong)計監測指標。(人力資源社會(hui)保障部、國家(jia)統(tong)(tong)計局等負責。列第一位者(zhe)為牽(qian)頭單(dan)位，下同)
(八)開(kai)展針對(dui)性培(pei)(pei)(pei)訓。將有(you)創(chuang)業(ye)(ye)意愿(yuan)的靈(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)(ye)人員納入創(chuang)業(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)訓范(fan)圍，組(zu)織開(kai)展開(kai)辦店鋪、市場分析、經營策(ce)略等(deng)(deng)(deng)方(fang)面(mian)的創(chuang)業(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)訓，促進提升創(chuang)業(ye)(ye)能力(li)和(he)創(chuang)業(ye)(ye)成功率。支持各類(lei)院(yuan)校(xiao)、培(pei)(pei)(pei)訓機構、互(hu)聯網平臺企業(ye)(ye)，更多組(zu)織開(kai)展養老、托幼、家政(zheng)、餐飲、維修、美容美發等(deng)(deng)(deng)技(ji)能培(pei)(pei)(pei)訓和(he)新興(xing)產業(ye)(ye)、先進制造業(ye)(ye)、現代服務業(ye)(ye)等(deng)(deng)(deng)領域新職(zhi)業(ye)(ye)技(ji)能培(pei)(pei)(pei)訓，推進線上(shang)線下結(jie)合，靈(ling)活(huo)安排(pai)培(pei)(pei)(pei)訓時間(jian)和(he)培(pei)(pei)(pei)訓方(fang)式，按規(gui)定落實職(zhi)業(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)訓補(bu)貼和(he)培(pei)(pei)(pei)訓期間(jian)生(sheng)活(huo)費(fei)補(bu)貼，增強勞動者就(jiu)業(ye)(ye)能力(li)。(人力(li)資源社會保障部、教育部、財政(zheng)部等(deng)(deng)(deng)負責)
(九)優化(hua)人(ren)力(li)(li)資(zi)(zi)源服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)。把(ba)靈活(huo)就業(ye)(ye)崗(gang)位供求(qiu)(qiu)信(xin)(xin)息納入公共(gong)就業(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)范圍，開設靈活(huo)就業(ye)(ye)專區(qu)專欄，免費發布供求(qiu)(qiu)信(xin)(xin)息，按需組(zu)織專場(chang)招(zhao)聘(pin)，送崗(gang)位進(jin)基(ji)層進(jin)社區(qu)，提供職(zhi)業(ye)(ye)指(zhi)導(dao)等服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)。指(zhi)導(dao)企業(ye)(ye)規范開展用(yong)工(gong)余缺調劑，幫助有“共(gong)享用(yong)工(gong)”需求(qiu)(qiu)的(de)(de)企業(ye)(ye)精準、高(gao)效匹配人(ren)力(li)(li)資(zi)(zi)源。有條件的(de)(de)城市可選擇交通(tong)便利(li)、人(ren)員求(qiu)(qiu)職(zhi)集中的(de)(de)地(di)點設立勞務(wu)(wu)市場(chang)或零工(gong)市場(chang)，組(zu)織勞務(wu)(wu)對接洽談，加強(qiang)疫情(qing)防控、秩序維護和安全(quan)管理。鼓勵各(ge)類人(ren)力(li)(li)資(zi)(zi)源服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)機構為靈活(huo)就業(ye)(ye)人(ren)員提供規范有序的(de)(de)求(qiu)(qiu)職(zhi)招(zhao)聘(pin)、技(ji)能培訓、人(ren)力(li)(li)資(zi)(zi)源外包等專業(ye)(ye)化(hua)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)，按規定給予(yu)就業(ye)(ye)創業(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)補助。(人(ren)力(li)(li)資(zi)(zi)源社會保障部、財政部等負(fu)責)
(十)維護(hu)(hu)勞(lao)動(dong)(dong)保障權(quan)益(yi)。研究(jiu)制定(ding)平臺(tai)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)勞(lao)動(dong)(dong)保障政策，明確(que)互聯(lian)網平臺(tai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在勞(lao)動(dong)(dong)者(zhe)權(quan)益(yi)保護(hu)(hu)方面的責(ze)任，引導互聯(lian)網平臺(tai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、關聯(lian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)與(yu)勞(lao)動(dong)(dong)者(zhe)協商確(que)定(ding)勞(lao)動(dong)(dong)報酬(chou)、休(xiu)息休(xiu)假、職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)安全保障等事(shi)項(xiang)(xiang)，引導產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、地(di)方)工會(hui)與(yu)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)協會(hui)或行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)代表(biao)協商制定(ding)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)勞(lao)動(dong)(dong)定(ding)額標準、工時標準、獎懲辦法(fa)等行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)規范(fan)。依法(fa)糾正拖欠(qian)勞(lao)動(dong)(dong)報酬(chou)等違(wei)法(fa)違(wei)規行(xing)為。持(chi)續深入推進工程建設領域農民工按項(xiang)(xiang)目參加工傷(shang)保險，有針對性地(di)做好工傷(shang)預防工作。(人力資源社會(hui)保障部(bu)、應急(ji)部(bu)、全國總(zong)工會(hui)等按職責(ze)分工負責(ze))
(十(shi)一)加大對困(kun)難靈活就(jiu)業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)幫扶力度。2020年繳(jiao)納(na)基本養老保(bao)(bao)險費(fei)確有困(kun)難的靈活就(jiu)業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)，可按規定自(zi)愿暫緩繳(jiao)費(fei)。對符合條件的靈活就(jiu)業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)，及時按規定納(na)入(ru)最(zui)低(di)生活保(bao)(bao)障、臨時救助范圍(wei)。(民政部、財政部、人(ren)(ren)力資源社會保(bao)(bao)障部、稅(shui)務總局等按職責(ze)分(fen)工負(fu)責(ze))
五、切實(shi)加強組織實(shi)施(shi)
(十二(er))強化組織領導(dao)。地方(fang)各(ge)(ge)級人(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)特(te)別是市、縣級人(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)要(yao)切(qie)實(shi)履行(xing)穩就(jiu)(jiu)業(ye)主體責任，把支(zhi)持多渠道靈活就(jiu)(jiu)業(ye)作為就(jiu)(jiu)業(ye)工(gong)作重(zhong)要(yao)內容，結合實(shi)際(ji)創(chuang)新工(gong)作舉措，加強規范引導(dao)，完善(shan)監督管理，促(cu)進(jin)靈活就(jiu)(jiu)業(ye)健(jian)康發展。各(ge)(ge)級人(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)要(yao)統籌用好就(jiu)(jiu)業(ye)補(bu)助資金和其(qi)他穩就(jiu)(jiu)業(ye)、保(bao)就(jiu)(jiu)業(ye)的資金，保(bao)障靈活就(jiu)(jiu)業(ye)扶持政(zheng)(zheng)策落實(shi)。各(ge)(ge)有(you)關部(bu)門要(yao)同向發力、分工(gong)合作，堅持問(wen)題導(dao)向，完善(shan)政(zheng)(zheng)策措施，共同破解(jie)工(gong)作難題。(各(ge)(ge)有(you)關部(bu)門、單(dan)位(wei)和地方(fang)各(ge)(ge)級人(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)按職(zhi)責分工(gong)負責)
(十三)加強(qiang)激(ji)勵(li)督導。各(ge)地區各(ge)有關(guan)部(bu)門要(yao)加強(qiang)督促檢查和(he)政策(ce)實(shi)(shi)施情(qing)況(kuang)評估(gu)，狠抓政策(ce)落實(shi)(shi)，簡化手續，提高效率，確保靈(ling)活就(jiu)(jiu)業人(ren)員便捷享(xiang)受各(ge)項支持(chi)政策(ce)和(he)就(jiu)(jiu)業創(chuang)業服務。將支持(chi)多渠道靈(ling)活就(jiu)(jiu)業有關(guan)工作納入(ru)文明城市(shi)創(chuang)建和(he)測評內容。對靈(ling)活就(jiu)(jiu)業政策(ce)落實(shi)(shi)好、發展環(huan)境優、工作成(cheng)效顯著的城市(shi)，優先納入(ru)創(chuang)業型(xing)城市(shi)創(chuang)建范圍。(中央文明辦、人(ren)力資源(yuan)社會(hui)保障部(bu)和(he)地方各(ge)級人(ren)民政府(fu)按職責分工負責)
(十四(si))注重輿(yu)論引導。充分(fen)(fen)利(li)用各(ge)種宣傳渠道和(he)媒介(jie)，大力宣傳支持靈活(huo)就(jiu)(jiu)業(ye)的政策措施和(he)典型做法，宣傳自主就(jiu)(jiu)業(ye)創業(ye)和(he)靈活(huo)就(jiu)(jiu)業(ye)的典型事跡。建立輿(yu)情監測(ce)和(he)處置機制(zhi)，積極(ji)主動回應社(she)會關切(qie)，營造良好輿(yu)論氛(fen)圍。(各(ge)有(you)關部門、單位和(he)地方各(ge)級人民政府(fu)按職(zhi)責(ze)分(fen)(fen)工負(fu)責(ze))
國(guo)務院(yuan)辦公廳
2020年7月(yue)28日
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