黨(dang)的(de)十九屆五中(zhong)全會(hui)通過的(de)《中(zhong)共中(zhong)央關(guan)于制(zhi)定國(guo)民經(jing)濟(ji)和社會(hui)發展第十四(si)個五年規(gui)劃和二〇三五(wu)年遠景目標(biao)的建議》，把就(jiu)業列為民(min)生福(fu)祉(zhi)的首要(yao)目標(biao)，明(ming)確提(ti)出“實現更加充分更高質量就(jiu)業”的要(yao)求，其他民(min)生福(fu)祉(zhi)目標(biao)如“居民(min)收入增長和經(jing)濟增長基本同步(bu)，分配結構(gou)明(ming)顯改善，基本公共服務均等化(hua)水(shui)平明顯(xian)提高，全(quan)民受教育程(cheng)度不斷提升，多(duo)層次社會保障體系(xi)更(geng)加健全(quan)”等，也是由就業(ye)引領，與(yu)就業(ye)相輔相成。
剛剛過去的2020年是新中國歷史上極不平凡的一年，新冠肺炎疫情突如其來，對經濟和就業造成的沖擊前所未有。全國一度出現大量職工停工待崗，數千萬農民工滯留家鄉，2020年2月份新增就業減半，調查失業率沖至6.2%的歷史最高值，就業形勢異常復雜嚴峻。黨中央國務院高度重視就業工作，既把穩就業作為“六穩”之首，又將保居民就業作為“六保”之首。政府就業主管部門高度重視、積極應對，各地方、各部門加強組織領導、上下聯動，國務院、全國人大、全國政協開展督導檢查工作。全面強化就業優先政策，各部門出臺促進就業鼓勵創業的各項政策達到100多項，創新實施28項突破性政策，打出減負、穩崗、擴就業的政策組合拳。在各方共同努力和強有力的政策支持下，就業形勢逐季好轉、總體穩定、好于預期。
2020年我國的(de)成功實(shi)踐再一次證明，實(shi)施就業優先(xian)政策是(shi)保障(zhang)實(shi)現更加充分更高質量就業的(de)前提。
從四個方(fang)面強(qiang)化(hua)就業(ye)優先政(zheng)策
實現更加(jia)充分更高質量就(jiu)業，需要強化(hua)就(jiu)業優(you)先政策(ce)。就(jiu)業優(you)先政策(ce)應(ying)從目(mu)標優(you)先、調控加(jia)力、政策(ce)協同(tong)、保障增強四(si)個(ge)方面來把握。
目標(biao)優先。一是以實現就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)目標(biao)為出發(fa)(fa)點(dian)(dian)和(he)落腳(jiao)點(dian)(dian)做到五個先行：發(fa)(fa)展中(zhong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)目標(biao)優先實現，推動中(zhong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)政策(ce)優先實施(shi)，投入(ru)中(zhong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)金優先保障，市場要素中(zhong)人力資(zi)源優先開發(fa)(fa)，公共管理中(zhong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)優先安(an)排(pai)。二是形成促進經(jing)(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)(chang)與擴(kuo)大就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)相互(hu)匹配(pei)的良性互(hu)動發(fa)(fa)展模式。從產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)結構(gou)、經(jing)(jing)(jing)濟(ji)類型、企業(ye)(ye)(ye)(ye)規模、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形式等多方面切(qie)入(ru)，組(zu)合(he)形成有利于就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)擴(kuo)展和(he)持(chi)續增(zeng)長(chang)(chang)的經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展模式。三是努力減少經(jing)(jing)(jing)濟(ji)結構(gou)調(diao)整對就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的沖擊。把握好力度、節(jie)奏和(he)社會承受度，將勞動者權益保障和(he)再就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)安(an)排(pai)做在前面。
調(diao)控加力。一(yi)是(shi)將積極(ji)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)中的(de)主要(yao)工具(ju)運用到宏(hong)(hong)觀調(diao)控中。在(zai)擴大(da)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)需(xu)求(qiu)(qiu)中強(qiang)化(hua)促進創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)帶動(dong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，出臺支持與(yu)新(xin)經濟(ji)并(bing)行(xing)的(de)新(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態發展政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，在(zai)拓(tuo)展就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)同(tong)(tong)時(shi)拉動(dong)經濟(ji)增(zeng)長；在(zai)改(gai)善就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)供給(gei)中大(da)力組織職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)培訓提升勞動(dong)者(zhe)素(su)質(zhi)(zhi)，在(zai)緩解就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)結構(gou)性矛盾同(tong)(tong)時(shi)為經濟(ji)高質(zhi)(zhi)量增(zeng)長提供支撐；在(zai)調(diao)節匹(pi)配(pei)勞動(dong)力供求(qiu)(qiu)中加強(qiang)全方位公共就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務，提高供求(qiu)(qiu)精(jing)準(zhun)對接的(de)功效；在(zai)應對大(da)波(bo)動(dong)大(da)沖擊中加強(qiang)失業(ye)(ye)(ye)(ye)治(zhi)理，堅持實(shi)行(xing)援企(qi)穩(wen)崗(gang)擴就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)專項政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，幫(bang)助企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)渡過難關，并(bing)以就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)援助為困(kun)難群(qun)體(ti)兜底。二是(shi)加大(da)宏(hong)(hong)觀政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)支持就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)力度。根據就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)任務目標(biao)需(xu)要(yao)，及時(shi)給(gei)予財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)金(jin)、稅費(fei)減免、創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)信貸、調(diao)率降準(zhun)等政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)支持；應在(zai)擴大(da)需(xu)求(qiu)(qiu)、改(gai)善供給(gei)、調(diao)節供求(qiu)(qiu)等方面，使積極(ji)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的(de)實(shi)施與(yu)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)、貨幣、產業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的(de)支持形(xing)成(cheng)聯動(dong)機(ji)制，增(zeng)加市(shi)場(chang)主體(ti)活力和動(dong)能，助推新(xin)的(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)增(zeng)長點；在(zai)應對經濟(ji)下行(xing)壓力和各種外部(bu)環境變化(hua)沖擊時(shi)，穩(wen)定就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)局(ju)勢。
政(zheng)(zheng)策協同。一是為就(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)打開綠色通(tong)道。人(ren)(ren)社部(bu)門(men)(men)應(ying)率先(xian)將政(zheng)(zheng)策宣傳到位、落實(shi)(shi)到人(ren)(ren)，實(shi)(shi)施(shi)精準(zhun)服(fu)務。各(ge)有關部(bu)門(men)(men)也(ye)應(ying)暢(chang)通(tong)多部(bu)門(men)(men)協調落實(shi)(shi)就(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策的綠色通(tong)道。二是形成新型(xing)宏觀調控框架和聯動運行機制(zhi)。按照就(jiu)業(ye)(ye)優(you)先(xian)原(yuan)則，協同財政(zheng)(zheng)、貨幣等經濟政(zheng)(zheng)策和生態(tai)環保、城市建設、社會(hui)治理(li)等社會(hui)政(zheng)(zheng)策的制(zhi)定和實(shi)(shi)施(shi)，優(you)化部(bu)門(men)(men)間(jian)工作(zuo)協調機制(zhi)，協同發力排(pai)除(chu)干(gan)擾，優(you)化就(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)環境(jing)，穩定和擴(kuo)大就(jiu)業(ye)(ye)崗位。
保障增(zeng)強。一是加(jia)強政(zheng)(zheng)府(fu)責(ze)任。在(zai)推進以市場(chang)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)為導(dao)(dao)向的(de)改革中，不斷強化政(zheng)(zheng)府(fu)促進就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)治理失業(ye)(ye)(ye)的(de)職責(ze)，堅持(chi)用政(zheng)(zheng)策引導(dao)(dao)、培育和(he)(he)完善市場(chang)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)機制(zhi)。強化一把手親自(zi)過問、分(fen)管領導(dao)(dao)抓(zhua)好落實(shi)的(de)責(ze)任制(zhi)，列為各級黨委(wei)中心工作(zuo)(zuo)重要(yao)議程和(he)(he)人大(da)立法(fa)執(zhi)法(fa)檢查重要(yao)選項，高位(wei)推動落實(shi)。二是加(jia)大(da)資(zi)金投(tou)(tou)(tou)入。政(zheng)(zheng)府(fu)在(zai)加(jia)大(da)經濟社會發展(zhan)投(tou)(tou)(tou)入時，根(gen)據穩定和(he)(he)擴大(da)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)需(xu)要(yao)，優先安排資(zi)金，預算(suan)(suan)中明確剛性比例；在(zai)規劃政(zheng)(zheng)府(fu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)和(he)(he)引導(dao)(dao)社會投(tou)(tou)(tou)資(zi)時，考(kao)量對就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)產(chan)出效(xiao)果，作(zuo)(zuo)為投(tou)(tou)(tou)資(zi)重點和(he)(he)先后依據；在(zai)公(gong)共(gong)(gong)財政(zheng)(zheng)預算(suan)(suan)支(zhi)出中，加(jia)大(da)對就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策扶持(chi)，對公(gong)共(gong)(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)服務(wu)和(he)(he)公(gong)共(gong)(gong)實(shi)訓、公(gong)共(gong)(gong)孵化基地(di)予以重點投(tou)(tou)(tou)入和(he)(he)保障。
進一步豐(feng)富完善(shan)具有中國特(te)色的就(jiu)業優先政(zheng)策體系
下一(yi)(yi)步，要(yao)結合《建(jian)議》的要(yao)求，進一(yi)(yi)步豐富完善具(ju)有中國特色的就業優先(xian)政策(ce)體(ti)系(xi)和(he)機制。
第一，堅持(chi)(chi)穩定(ding)(ding)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)、擴(kuo)大(da)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)、高(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)并舉。在全社會進(jin)(jin)一步增(zeng)(zeng)強(qiang)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)優先(xian)意識(shi)，在組織管理體制(zhi)(zhi)上強(qiang)化(hua)政(zheng)府對就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)工作的領(ling)導，將促(cu)進(jin)(jin)更加充(chong)分(fen)更高(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)作為地方政(zheng)府的第一序列工作，貫徹到部門決(jue)策(ce)(ce)和(he)政(zheng)策(ce)(ce)制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)中，增(zeng)(zeng)強(qiang)對就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)重(zhong)大(da)決(jue)策(ce)(ce)和(he)優先(xian)政(zheng)策(ce)(ce)的執行(xing)力(li)。建立實施更加充(chong)分(fen)更高(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)的長效(xiao)機制(zhi)(zhi)，列為規(gui)劃核心內容(rong)和(he)重(zhong)點任務，納入(ru)法制(zhi)(zhi)化(hua)制(zhi)(zhi)度化(hua)軌道(dao)，通過(guo)規(gui)劃和(he)法律(lv)建立就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)優先(xian)長效(xiao)機制(zhi)(zhi)，形(xing)成支持(chi)(chi)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)的共識(shi)和(he)社會氛圍。探索建立政(zheng)府考(kao)評制(zhi)(zhi)度和(he)準(zhun)確科學的統計(ji)指(zhi)(zhi)標，通過(guo)使用科學統計(ji)指(zhi)(zhi)標體系進(jin)(jin)行(xing)量(liang)(liang)化(hua)考(kao)核，并將衡量(liang)(liang)經(jing)濟運行(xing)的統計(ji)指(zhi)(zhi)標體系與(yu)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)數量(liang)(liang)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)統計(ji)指(zhi)(zhi)標體系有(you)機整合(he)，形(xing)成綜合(he)評價體系。千(qian)方百計(ji)穩定(ding)(ding)和(he)擴(kuo)大(da)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)，堅持(chi)(chi)經(jing)濟發展(zhan)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)導向，擴(kuo)大(da)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)容(rong)量(liang)(liang)，提升就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)，保(bao)障(zhang)勞(lao)動者待遇和(he)權益(yi)，促(cu)進(jin)(jin)更加充(chong)分(fen)更高(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)。
第二，健全(quan)(quan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)共服務(wu)體系、勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)關(guan)(guan)系協(xie)調(diao)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)、終身職業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)制(zhi)(zhi)度。一是(shi)深(shen)化就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)和人(ren)(ren)才管理體制(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)改(gai)革，消除(chu)公(gong)平(ping)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)障(zhang)(zhang)(zhang)礙，健全(quan)(quan)規(gui)范有(you)序、平(ping)等競爭、城(cheng)鄉(xiang)一體化的(de)(de)人(ren)(ren)力(li)資(zi)源市(shi)場(chang)。提(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)供全(quan)(quan)方(fang)位(wei)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)，大力(li)提(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)升(sheng)人(ren)(ren)力(li)資(zi)源供求(qiu)(qiu)對(dui)接(jie)匹配的(de)(de)功效，為勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)者(zhe)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)提(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)供全(quan)(quan)面(mian)精(jing)準服務(wu)。促進(jin)(jin)供求(qiu)(qiu)對(dui)接(jie)匹配，在消除(chu)障(zhang)(zhang)(zhang)礙、提(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)供全(quan)(quan)方(fang)位(wei)服務(wu)上下(xia)大功夫，將總量性(xing)(xing)、結(jie)構性(xing)(xing)、摩擦性(xing)(xing)失業(ye)(ye)(ye)(ye)降(jiang)至最低。加快提(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)升(sheng)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)者(zhe)技(ji)能(neng)素質(zhi)(zhi)，完善重點(dian)群體就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)支持(chi)體系，統籌城(cheng)鄉(xiang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)政策體系。二是(shi)健全(quan)(quan)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)關(guan)(guan)系協(xie)調(diao)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。落實(shi)工資(zi)、工時、休息休假、勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)安全(quan)(quan)衛生等待遇和權益(yi)，提(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)升(sheng)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)者(zhe)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)質(zhi)(zhi)量。推(tui)進(jin)(jin)集(ji)體協(xie)商(shang)和集(ji)體合同立法，完善行業(ye)(ye)(ye)(ye)性(xing)(xing)、區域性(xing)(xing)集(ji)體協(xie)商(shang)、集(ji)體協(xie)商(shang)過(guo)程中爭議處理和法律責任的(de)(de)相關(guan)(guan)規(gui)定。推(tui)進(jin)(jin)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)監察(cha)(cha)立法，促進(jin)(jin)建立權責法定、程序規(gui)范、執行高效、保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)有(you)力(li)的(de)(de)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)監察(cha)(cha)法制(zhi)(zhi)體系。三是(shi)大力(li)改(gai)善人(ren)(ren)力(li)資(zi)源供給，在教育培(pei)(pei)(pei)訓(xun)改(gai)革和提(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)升(sheng)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)力(li)上重點(dian)突破，推(tui)進(jin)(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)和經濟走上高質(zhi)(zhi)量發展(zhan)軌(gui)道。以就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)為導向(xiang)深(shen)化教育改(gai)革，以專業(ye)(ye)(ye)(ye)設置的(de)(de)調(diao)整和創(chuang)新(xin)為切入點(dian)，從源頭上對(dui)接(jie)社(she)會(hui)需(xu)求(qiu)(qiu)。創(chuang)新(xin)運用職業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)資(zi)金(jin)和補貼政策，提(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)升(sheng)企業(ye)(ye)(ye)(ye)和勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)者(zhe)參(can)與培(pei)(pei)(pei)訓(xun)的(de)(de)積極性(xing)(xing)和培(pei)(pei)(pei)訓(xun)效果，根(gen)據終身培(pei)(pei)(pei)訓(xun)需(xu)求(qiu)(qiu)，實(shi)現培(pei)(pei)(pei)訓(xun)資(zi)金(jin)籌集(ji)使用的(de)(de)可持(chi)續和常(chang)規(gui)化。
第(di)三(san)，做好高(gao)(gao)校畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)、農(nong)民(min)工和(he)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難(nan)人(ren)員(yuan)(yuan)等(deng)重點(dian)群體(ti)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工作(zuo)(zuo)。一(yi)是(shi)努力做好高(gao)(gao)校畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)等(deng)青(qing)年(nian)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工作(zuo)(zuo)。繼續將高(gao)(gao)校畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)作(zuo)(zuo)為重中之重，實(shi)(shi)施就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)促進(jin)(jin)計劃，鼓勵企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)吸納畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，暢(chang)通市(shi)場(chang)化(hua)、社會化(hua)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠(qu)道(dao)。二(er)是(shi)積極促進(jin)(jin)農(nong)民(min)工就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。要進(jin)(jin)一(yi)步(bu)強化(hua)平(ping)等(deng)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務，拓展(zhan)外(wai)出(chu)務工和(he)就(jiu)(jiu)地(di)就(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠(qu)道(dao)。強化(hua)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓和(he)權益維護“三(san)位一(yi)體(ti)”工作(zuo)(zuo)機制，加(jia)(jia)強跨(kua)區域勞務協(xie)作(zuo)(zuo)，引導農(nong)民(min)工有序外(wai)出(chu)求職(zhi)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；加(jia)(jia)快農(nong)民(min)工市(shi)民(min)化(hua)進(jin)(jin)程(cheng)，大力推進(jin)(jin)公(gong)共服(fu)務均等(deng)化(hua)，實(shi)(shi)現外(wai)出(chu)農(nong)民(min)工穩定就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；支持農(nong)民(min)工就(jiu)(jiu)地(di)就(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，落實(shi)(shi)返鄉(xiang)入(ru)鄉(xiang)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)。始終將脫貧(pin)(pin)人(ren)口、農(nong)村(cun)低(di)收入(ru)人(ren)口作(zuo)(zuo)為重點(dian)幫(bang)扶對象，助力鞏固拓展(zhan)脫貧(pin)(pin)攻(gong)堅成果，助力全面推進(jin)(jin)鄉(xiang)村(cun)振興。三(san)是(shi)扎(zha)實(shi)(shi)做好退(tui)(tui)役(yi)軍人(ren)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工作(zuo)(zuo)。完(wan)善退(tui)(tui)役(yi)軍人(ren)安(an)置(zhi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，強化(hua)針對性(xing)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務，穩定和(he)拓寬就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠(qu)道(dao)；增(zeng)強職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)培(pei)訓實(shi)(shi)效性(xing)，給予(yu)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)支持，提升退(tui)(tui)役(yi)軍人(ren)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)力。四是(shi)健(jian)全困難(nan)群體(ti)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援(yuan)助制度。優化(hua)全國統一(yi)的線(xian)上失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)登記服(fu)務平(ping)臺。暢(chang)通失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)(yuan)求助渠(qu)道(dao)，提供針對性(xing)公(gong)共就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務和(he)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓，促進(jin)(jin)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)(yuan)盡(jin)快實(shi)(shi)現就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。對就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難(nan)人(ren)員(yuan)(yuan)進(jin)(jin)行深入(ru)摸排、建(jian)立臺賬、動態管理，提供“一(yi)對一(yi)”精(jing)細化(hua)服(fu)務。對通過市(shi)場(chang)渠(qu)道(dao)難(nan)以(yi)實(shi)(shi)現就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的，利用公(gong)益性(xing)崗位托底安(an)置(zhi)，實(shi)(shi)現零就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家庭動態清零。
第四，完善(shan)促進(jin)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶動(dong)(dong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、多渠道靈(ling)(ling)活(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)保(bao)障(zhang)(zhang)制度(du)，支(zhi)(zhi)持和規范發(fa)(fa)展新(xin)(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態，健(jian)全就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)需(xu)求調(diao)查(cha)和失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)監測預警(jing)機(ji)制。一是(shi)激發(fa)(fa)市(shi)場(chang)主體(ti)活(huo)力(li)(li)，在(zai)(zai)擴大(da)有效需(xu)求中實現就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩定增長(chang)和高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展。深化(hua)“放(fang)管(guan)服(fu)”改革，善(shan)待企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，營造寬松(song)環境，激發(fa)(fa)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)擴展就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)動(dong)(dong)力(li)(li)。支(zhi)(zhi)持微觀主體(ti)發(fa)(fa)展更多吸納就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，發(fa)(fa)揮創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶動(dong)(dong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)倍增效應。二是(shi)促進(jin)新(xin)(xin)經(jing)(jing)濟發(fa)(fa)展，釋放(fang)新(xin)(xin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態促就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)潛(qian)力(li)(li)，對(dui)新(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態靈(ling)(ling)活(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員(yuan)給予支(zhi)(zhi)持和保(bao)障(zhang)(zhang)。加快(kuai)研(yan)(yan)究(jiu)修改勞(lao)動(dong)(dong)保(bao)障(zhang)(zhang)法律法規，研(yan)(yan)究(jiu)適應新(xin)(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態的(de)(de)勞(lao)動(dong)(dong)保(bao)障(zhang)(zhang)制度(du)，落實新(xin)(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態勞(lao)動(dong)(dong)者在(zai)(zai)勞(lao)動(dong)(dong)報酬、休息(xi)(xi)、職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)傷害保(bao)障(zhang)(zhang)、社會(hui)保(bao)險(xian)、勞(lao)動(dong)(dong)爭議等方面(mian)的(de)(de)權益，探索勞(lao)動(dong)(dong)基準(zhun)立(li)(li)法。三是(shi)完善(shan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)統計指標和大(da)數據(ju)庫，建立(li)(li)農民工、新(xin)(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態勞(lao)動(dong)(dong)者的(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、工時、工資、勞(lao)動(dong)(dong)生產(chan)(chan)率等監測和調(diao)查(cha)體(ti)系(xi)，為宏觀經(jing)(jing)濟和社會(hui)政(zheng)策制定提供(gong)量(liang)化(hua)依(yi)據(ju)。開展就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗位需(xu)求調(diao)查(cha)，勞(lao)動(dong)(dong)力(li)(li)市(shi)場(chang)未來就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗位和職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)變化(hua)趨(qu)勢(shi)預測，公(gong)開行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)濟發(fa)(fa)展和勞(lao)動(dong)(dong)力(li)(li)市(shi)場(chang)信息(xi)(xi)，引導民營企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投資和勞(lao)動(dong)(dong)者教(jiao)育培訓行為。建立(li)(li)完善(shan)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)預警(jing)系(xi)統，在(zai)(zai)防(fang)范化(hua)解重大(da)風(feng)險(xian)中，設立(li)(li)防(fang)范失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)風(feng)險(xian)警(jing)戒線，建立(li)(li)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)風(feng)險(xian)預警(jing)啟(qi)動(dong)(dong)機(ji)制，完善(shan)保(bao)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策預案和工具箱，全力(li)(li)守好保(bao)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)底(di)線。
（作者為全國政(zheng)協委員、中(zhong)國勞動和社會保(bao)障科學(xue)研(yan)究院副院長）