就(jiu)業(ye)(ye)(ye)是最大(da)的民生。我國(guo)有14億人(ren)口、9億勞動力，解決好(hao)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)問題，始(shi)終是經濟社會(hui)(hui)發展(zhan)(zhan)的一項重大(da)任務(wu)。“十三五(wu)(wu)”時期，我國(guo)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)局勢(shi)保持總體穩定(ding)，就(jiu)業(ye)(ye)(ye)規模(mo)不斷擴大(da)，城鎮新(xin)增就(jiu)業(ye)(ye)(ye)人(ren)數(shu)超過6000萬(wan)人(ren)，就(jiu)業(ye)(ye)(ye)結構持續優化，就(jiu)業(ye)(ye)(ye)質量穩步提(ti)高(gao)。“十四(si)五(wu)(wu)”時期，我國(guo)進(jin)入新(xin)發展(zhan)(zhan)階段，黨(dang)的十九屆五(wu)(wu)中全會(hui)(hui)通過的《中共中央關(guan)于制(zhi)定(ding)國(guo)民經濟和(he)社會(hui)(hui)發展(zhan)(zhan)第十四(si)個(ge)五(wu)(wu)年規劃和(he)二〇三五(wu)(wu)年遠(yuan)景目標的建議》（以下(xia)簡(jian)稱(cheng)《建議》），科學研判(pan)大(da)勢(shi)，把握發展(zhan)(zhan)規律，將促(cu)進(jin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)作為經濟社會(hui)(hui)發展(zhan)(zhan)的重要內(nei)容(rong)，提(ti)出一系(xi)列新(xin)要求，明確(que)一系(xi)列重大(da)任務(wu)。我們必(bi)須充分認(ren)識其重要意(yi)義，準確(que)把握其基本(ben)內(nei)涵(han)。
堅(jian)持經濟(ji)發(fa)展就業導(dao)向
解決就業(ye)(ye)問題(ti)根本要(yao)(yao)(yao)靠經濟(ji)(ji)發展。《建(jian)議》提(ti)出，千方百(bai)計穩定(ding)和擴大(da)就業(ye)(ye)，堅(jian)持(chi)經濟(ji)(ji)發展就業(ye)(ye)導向，擴大(da)就業(ye)(ye)容量(liang)，提(ti)升就業(ye)(ye)質量(liang)，促進(jin)充(chong)分就業(ye)(ye)，保障(zhang)勞動者待(dai)遇和權益。這充(chong)分表(biao)明堅(jian)持(chi)就業(ye)(ye)在經濟(ji)(ji)社會發展中的優(you)先地位，是我們黨堅(jian)持(chi)以(yi)人民為中心的發展思(si)想的具體體現。落實這一(yi)要(yao)(yao)(yao)求，需要(yao)(yao)(yao)構建(jian)經濟(ji)(ji)增長和促進(jin)就業(ye)(ye)的良性循(xun)環，在保持(chi)經濟(ji)(ji)總量(liang)穩定(ding)增長、經濟(ji)(ji)結構不斷升級的同時，努力實現就業(ye)(ye)規模(mo)擴大(da)、就業(ye)(ye)結構優(you)化、就業(ye)(ye)質量(liang)提(ti)升。
堅(jian)持(chi)經濟發(fa)展就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)導向，就(jiu)要在宏(hong)觀政策(ce)(ce)上(shang)堅(jian)持(chi)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)優(you)先。堅(jian)持(chi)實施(shi)以穩定和(he)(he)擴大就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)為基準的宏(hong)觀調(diao)控(kong)，切實把(ba)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)指標(biao)作(zuo)為宏(hong)觀調(diao)控(kong)取向調(diao)整(zheng)的依據(ju)，推動財(cai)政、金融、投資、消費、產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)等政策(ce)(ce)聚力支持(chi)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)。在組織實施(shi)發(fa)展規(gui)(gui)劃(hua)、調(diao)整(zheng)經濟結(jie)構和(he)(he)優(you)化產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)布局、規(gui)(gui)劃(hua)區域發(fa)展和(he)(he)實施(shi)重大工程項目過(guo)程中，注重強(qiang)化對就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)影(ying)響的評估。健(jian)全(quan)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)需求調(diao)查和(he)(he)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)預警監測機制，推進就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)息化建設(she)，動態觀察和(he)(he)研(yan)判(pan)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)走勢，為宏(hong)觀決策(ce)(ce)和(he)(he)制定政策(ce)(ce)措施(shi)提供有(you)力支持(chi)。
擴大就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)容(rong)量(liang)，提升就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)質量(liang)，就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)要突出就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)帶動效(xiao)應(ying)，推動實現(xian)(xian)更(geng)充分更(geng)高質量(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)。在以暢通國民(min)經(jing)濟循環為主(zhu)構建新發(fa)展(zhan)格局(ju)過程中，優先(xian)發(fa)展(zhan)吸納就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)能(neng)力(li)強的行業(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)；在實現(xian)(xian)創新驅(qu)動的內涵型增長過程中，培(pei)育(yu)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)新增長極，推動勞動者(zhe)實現(xian)(xian)體面(mian)勞動；在深化改革(ge)、推進高水平對外開放過程中，激發(fa)市場主(zhu)體活力(li)，穩定崗位(wei)、擴大就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)。
健全(quan)就業公共(gong)服務體(ti)系
就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)共(gong)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)是促進(jin)市(shi)場供需匹(pi)配、實施就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管理、落實就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策的(de)重要載體。經過(guo)多(duo)年努力(li)，我國(guo)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)共(gong)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)體系逐步健全，目(mu)前全國(guo)縣（區）以上(shang)普(pu)遍設立了(le)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)共(gong)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)機構(gou)，超過(guo)98%的(de)街道(dao)、鄉鎮建(jian)立了(le)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)窗口，提供登記(ji)招(zhao)聘、登記(ji)求(qiu)職、職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指導(dao)、職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)介紹、創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指導(dao)等(deng)免費服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)，對于政府(fu)調節市(shi)場、幫助困難群體就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)揮了(le)重要作用，但仍然(ran)存在均等(deng)化(hua)不(bu)足(zu)、信息化(hua)不(bu)強、精準化(hua)不(bu)夠等(deng)問(wen)題。《建(jian)議(yi)》提出健全就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)共(gong)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)體系，就是要在已有基礎上(shang)，針對新(xin)形勢新(xin)任務(wu)(wu)新(xin)要求(qiu)，持(chi)續打造覆蓋全民(min)、貫(guan)穿(chuan)全程、輻射全域、便捷高效的(de)全方位就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)共(gong)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)體系，滿足(zu)社會求(qiu)職招(zhao)聘創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等(deng)多(duo)方面的(de)需求(qiu)。
一要推(tui)進(jin)(jin)(jin)基本服(fu)務(wu)(wu)均等(deng)化(hua)，提(ti)(ti)升(sheng)城(cheng)鄉公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)(wu)能力，打破體制(zhi)(zhi)、部門、地域等(deng)限制(zhi)(zhi)，使勞動者(zhe)不論(lun)來自何方、去哪里就(jiu)業(ye)和(he)(he)(he)創業(ye)，都能享受同等(deng)的(de)(de)(de)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)(wu)。二(er)要推(tui)進(jin)(jin)(jin)信息服(fu)務(wu)(wu)智慧化(hua)，建(jian)立全國(guo)統一的(de)(de)(de)信息系統，推(tui)進(jin)(jin)(jin)信息互聯互通和(he)(he)(he)數(shu)據共(gong)享，實現(xian)供求雙方即時(shi)匹配(pei)、智能匹配(pei)。三(san)要推(tui)進(jin)(jin)(jin)重點群體服(fu)務(wu)(wu)精(jing)準化(hua)，根據不同勞動者(zhe)的(de)(de)(de)自身條件和(he)(he)(he)服(fu)務(wu)(wu)需求，構(gou)建(jian)精(jing)準識別、精(jing)細分(fen)類、專(zhuan)業(ye)指導(dao)(dao)的(de)(de)(de)服(fu)務(wu)(wu)模式(shi)，提(ti)(ti)供個(ge)性化(hua)服(fu)務(wu)(wu)措施和(he)(he)(he)解(jie)決方案。四要推(tui)進(jin)(jin)(jin)服(fu)務(wu)(wu)主體多元化(hua)，鼓勵(li)引(yin)導(dao)(dao)社會(hui)力量廣泛深入參與(yu)就(jiu)業(ye)服(fu)務(wu)(wu)，探(tan)索(suo)建(jian)立創業(ye)指導(dao)(dao)專(zhuan)家、就(jiu)業(ye)指導(dao)(dao)專(zhuan)家等(deng)志愿者(zhe)團隊(dui)，為勞動者(zhe)多渠道(dao)提(ti)(ti)供專(zhuan)業(ye)化(hua)服(fu)務(wu)(wu)。同時(shi)，制(zhi)(zhi)定發布新職業(ye)標(biao)準，積極(ji)引(yin)導(dao)(dao)勞動者(zhe)參加(jia)培訓和(he)(he)(he)市場(chang)主體招聘(pin)用(yong)工。
更加(jia)注重緩解結構性就業矛盾
當前(qian)和(he)(he)今后一(yi)(yi)個時(shi)期，我國就業(ye)(ye)總量壓力(li)依然存在(zai)，但結(jie)構性(xing)(xing)就業(ye)(ye)矛盾更(geng)(geng)為(wei)凸(tu)顯，突出表現為(wei)招工(gong)難(nan)(nan)和(he)(he)就業(ye)(ye)難(nan)(nan)并存，這(zhe)一(yi)(yi)問題正(zheng)在(zai)成為(wei)就業(ye)(ye)領域的(de)主要(yao)(yao)矛盾。招工(gong)難(nan)(nan)主要(yao)(yao)是一(yi)(yi)線生產(chan)服務(wu)人(ren)員和(he)(he)技(ji)工(gong)“兩(liang)頭短缺”，技(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)人(ren)才(cai)的(de)求(qiu)人(ren)倍率長期保持在(zai)1.5以(yi)上。就業(ye)(ye)難(nan)(nan)主要(yao)(yao)是部分高校(xiao)畢業(ye)(ye)生和(he)(he)大齡勞(lao)(lao)動者求(qiu)職就業(ye)(ye)困難(nan)(nan)。這(zhe)種(zhong)“兩(liang)難(nan)(nan)”并存，是因為(wei)勞(lao)(lao)動力(li)需(xu)(xu)求(qiu)與供給不匹配，其(qi)癥(zheng)結(jie)在(zai)于部分勞(lao)(lao)動者技(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)不足(zu)、技(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)人(ren)才(cai)短缺。隨著發展質量效(xiao)率提高，經(jing)濟結(jie)構不斷調(diao)整、產(chan)業(ye)(ye)轉型(xing)升(sheng)級，這(zhe)一(yi)(yi)現象將(jiang)更(geng)(geng)趨凸(tu)顯。《建議》提出，更(geng)(geng)加(jia)注重緩解結(jie)構性(xing)(xing)就業(ye)(ye)矛盾，加(jia)快(kuai)提升(sheng)勞(lao)(lao)動者技(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)素(su)質。這(zhe)既是當務(wu)之急(ji)，也是長遠之計，具有非常(chang)強(qiang)的(de)現實(shi)針(zhen)對(dui)性(xing)(xing)。落實(shi)這(zhe)一(yi)(yi)要(yao)(yao)求(qiu)，需(xu)(xu)要(yao)(yao)以(yi)提升(sheng)勞(lao)(lao)動者技(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)水平、能(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)素(su)質為(wei)核心，貼緊社(she)會、產(chan)業(ye)(ye)、企業(ye)(ye)、個人(ren)發展需(xu)(xu)求(qiu)，加(jia)快(kuai)推進技(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)人(ren)才(cai)發展。
一要(yao)(yao)(yao)實施“技(ji)(ji)能(neng)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國”行動，推動落實終身(shen)職業技(ji)(ji)能(neng)培(pei)(pei)訓制度，開展常(chang)態化大規(gui)模多(duo)方(fang)式的(de)職業技(ji)(ji)能(neng)提(ti)升行動并(bing)建(jian)(jian)立(li)長效機(ji)制。二要(yao)(yao)(yao)完善(shan)技(ji)(ji)能(neng)人(ren)才(cai)培(pei)(pei)養(yang)(yang)、使用、評價和(he)激勵機(ji)制，加(jia)強技(ji)(ji)能(neng)人(ren)才(cai)培(pei)(pei)養(yang)(yang)基礎能(neng)力建(jian)(jian)設，充分發揮企業主體(ti)作(zuo)用，建(jian)(jian)立(li)健全(quan)技(ji)(ji)工(gong)院校和(he)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)等職業學(xue)(xue)校支持(chi)政策，暢通技(ji)(ji)能(neng)人(ren)才(cai)職業發展渠道。三要(yao)(yao)(yao)積(ji)極(ji)采取措施使普通高中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)和(he)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)等職業學(xue)(xue)校、技(ji)(ji)工(gong)院校招生規(gui)模保持(chi)大體(ti)相當，從源頭(tou)上提(ti)高技(ji)(ji)能(neng)人(ren)才(cai)培(pei)(pei)養(yang)(yang)比(bi)例。四要(yao)(yao)(yao)健全(quan)職業技(ji)(ji)能(neng)競賽(sai)體(ti)系，舉(ju)辦綜(zong)合(he)性(xing)的(de)全(quan)國技(ji)(ji)能(neng)競賽(sai)，形(xing)成以全(quan)國競賽(sai)為主體(ti)、崗位練兵(bing)技(ji)(ji)術(shu)比(bi)武(wu)為基礎的(de)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國特色競賽(sai)體(ti)系，更(geng)好發揮以賽(sai)促(cu)學(xue)(xue)、以賽(sai)促(cu)訓、以賽(sai)促(cu)評的(de)作(zuo)用，在全(quan)社會(hui)積(ji)極(ji)營造崇尚技(ji)(ji)能(neng)、尊(zun)重人(ren)才(cai)的(de)良好氛圍。
完善重點群體(ti)(ti)就業支持體(ti)(ti)系
穩住(zhu)了重點群體，就(jiu)穩住(zhu)了就(jiu)業(ye)基本盤。《建議》提出(chu)，完善重點群體就(jiu)業(ye)支持體系(xi)。這就(jiu)要求采取更加有(you)效的(de)舉(ju)措、更加有(you)力的(de)工作，分類幫(bang)扶，因人施策，全力以赴抓好重點群體就(jiu)業(ye)工作。
一(yi)(yi)要(yao)(yao)著力(li)做好高(gao)校畢(bi)(bi)業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)等青年就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)工(gong)作。高(gao)校畢(bi)(bi)業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)是(shi)國(guo)(guo)家(jia)的(de)寶貴財富，解決好他(ta)們的(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)問題，既關系實現(xian)(xian)個人(ren)(ren)價值和(he)(he)家(jia)庭幸福，更(geng)關乎國(guo)(guo)家(jia)長遠發(fa)展和(he)(he)社會(hui)和(he)(he)諧穩定。今(jin)后一(yi)(yi)個時期，我(wo)國(guo)(guo)高(gao)校畢(bi)(bi)業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)規模仍將(jiang)保(bao)持(chi)在高(gao)位(wei)。要(yao)(yao)在改善需(xu)求上下功夫，創(chuang)造更(geng)多適合畢(bi)(bi)業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)的(de)知識型(xing)、技(ji)(ji)術型(xing)、創(chuang)新(xin)型(xing)崗(gang)位(wei)；在優化供給上下功夫，增強(qiang)(qiang)(qiang)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)適應(ying)市場和(he)(he)企業(ye)(ye)實際需(xu)要(yao)(yao)的(de)能(neng)力(li)；集中開展專項活動，加(jia)大對(dui)離(li)校未就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)、困(kun)難畢(bi)(bi)業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)幫(bang)(bang)扶(fu)力(li)度，幫(bang)(bang)助畢(bi)(bi)業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)更(geng)好擇業(ye)(ye)、更(geng)快(kuai)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)。二要(yao)(yao)積極促進農(nong)民(min)工(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)。農(nong)民(min)工(gong)是(shi)我(wo)國(guo)(guo)產業(ye)(ye)工(gong)人(ren)(ren)的(de)主體，是(shi)國(guo)(guo)家(jia)現(xian)(xian)代化建設的(de)重要(yao)(yao)力(li)量。要(yao)(yao)進一(yi)(yi)步強(qiang)(qiang)(qiang)化就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服(fu)務、職(zhi)業(ye)(ye)培訓(xun)和(he)(he)權益(yi)維護(hu)“三位(wei)一(yi)(yi)體”工(gong)作機制(zhi)，加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)跨區域勞務協作，引導農(nong)民(min)工(gong)有序外出求職(zhi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)；支持(chi)農(nong)民(min)工(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)地(di)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)近(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)，落(luo)實返鄉入(ru)鄉創(chuang)業(ye)(ye)政(zheng)策。三要(yao)(yao)扎實做好退役軍(jun)人(ren)(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)工(gong)作。實施優惠扶(fu)持(chi)政(zheng)策，強(qiang)(qiang)(qiang)化針對(dui)性就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)服(fu)務，穩定和(he)(he)拓寬就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)渠(qu)道(dao)；增強(qiang)(qiang)(qiang)職(zhi)業(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)培訓(xun)實效性，給予(yu)政(zheng)策支持(chi)，提(ti)(ti)升退役軍(jun)人(ren)(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)能(neng)力(li)。四要(yao)(yao)健(jian)全困(kun)難群體就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)援助制(zhi)度。暢通失(shi)業(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)求助渠(qu)道(dao)，提(ti)(ti)供針對(dui)性公共就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服(fu)務和(he)(he)職(zhi)業(ye)(ye)培訓(xun)，促進失(shi)業(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)盡快(kuai)實現(xian)(xian)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)。對(dui)于(yu)殘疾人(ren)(ren)、零就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)家(jia)庭成員(yuan)等就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)困(kun)難人(ren)(ren)員(yuan)，深入(ru)摸排、建立(li)臺賬、動態管理，提(ti)(ti)供“一(yi)(yi)對(dui)一(yi)(yi)”精(jing)細化服(fu)務。對(dui)通過市場渠(qu)道(dao)難以實現(xian)(xian)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)，利(li)用公益(yi)性崗(gang)位(wei)托底安置。加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)困(kun)難人(ren)(ren)員(yuan)基本生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活保(bao)障，把困(kun)難群眾的(de)民(min)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)底線(xian)兜(dou)(dou)住兜(dou)(dou)牢。
統籌城鄉就業政策體(ti)系(xi)
統籌(chou)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)就(jiu)業(ye)(ye)，對于積極引導(dao)農村勞動力就(jiu)業(ye)(ye)增(zeng)收、推進新型城(cheng)鎮化、實(shi)施鄉(xiang)(xiang)(xiang)村振興(xing)戰略意義(yi)重大。我國城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)勞動者平(ping)等參與市場競(jing)爭的(de)就(jiu)業(ye)(ye)制度(du)(du)正逐(zhu)步(bu)建(jian)立，覆蓋城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)的(de)就(jiu)業(ye)(ye)組織體系、公共就(jiu)業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)服務體系、職業(ye)(ye)培訓體系日趨完(wan)善，維護城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)勞動者的(de)用工管理和社會保障(zhang)制度(du)(du)逐(zhu)步(bu)健(jian)全。但數(shu)量龐大的(de)農民工工資水平(ping)總體偏低，就(jiu)業(ye)(ye)穩定性較差(cha)、保障(zhang)較弱(ruo)的(de)問題依然(ran)存在。《建(jian)議》提出，統籌(chou)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)就(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)策體系。這(zhe)(zhe)是針對城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)發(fa)展不平(ping)衡(heng)提出的(de)明確要(yao)(yao)求。落(luo)實(shi)這(zhe)(zhe)一要(yao)(yao)求，需要(yao)(yao)健(jian)全相關制度(du)(du)，增(zeng)強政(zheng)策措施的(de)公平(ping)性。
一(yi)要(yao)推(tui)(tui)進就業制(zhi)度(du)(du)平等，消除戶籍、地(di)域(yu)、身份、性別、行業等一(yi)切影(ying)響平等就業的制(zhi)度(du)(du)障(zhang)礙，營造城(cheng)鄉一(yi)體(ti)化公(gong)平就業環境。二要(yao)推(tui)(tui)進就業服務(wu)平等，實行農民工在(zai)就業地(di)平等享(xiang)受(shou)就業服務(wu)政(zheng)策(ce)，和本地(di)居(ju)民一(yi)視同仁、公(gong)平對待。三要(yao)加(jia)強(qiang)權益維(wei)護，健全勞動(dong)關系協(xie)調機(ji)制(zhi)，強(qiang)化勞動(dong)糾紛(fen)調處，加(jia)強(qiang)勞動(dong)保(bao)障(zhang)監察執法，擴(kuo)大社(she)會保(bao)險覆蓋(gai)范圍，推(tui)(tui)進社(she)保(bao)制(zhi)度(du)(du)銜接。
完善(shan)促進創業帶動就(jiu)業、多渠道靈活就(jiu)業的(de)保障制度(du)
創業(ye)(ye)(ye)是(shi)(shi)就業(ye)(ye)(ye)之源(yuan)，靈(ling)活就業(ye)(ye)(ye)是(shi)(shi)就業(ye)(ye)(ye)的重要(yao)渠道，對于穩定和(he)(he)擴大(da)就業(ye)(ye)(ye)具有重要(yao)意義。《建議》提出(chu)，完善促進(jin)創業(ye)(ye)(ye)帶動就業(ye)(ye)(ye)、多渠道靈(ling)活就業(ye)(ye)(ye)的保障制度，支持和(he)(he)規(gui)范發(fa)展(zhan)新就業(ye)(ye)(ye)形態(tai)。這是(shi)(shi)根據(ju)新形勢新情況作出(chu)的部署，需要(yao)積極采取措施加以推進(jin)。
一要持(chi)續優化(hua)(hua)(hua)營(ying)商環境。深化(hua)(hua)(hua)商事制(zhi)(zhi)度(du)改革，積極(ji)拓寬投融(rong)資(zi)渠道，實施包容(rong)審(shen)慎監管；加大對(dui)初創(chuang)(chuang)實體(ti)支持(chi)力度(du)，提供場地支持(chi)、租金(jin)減免、稅(shui)收優惠、創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)補貼(tie)等政策扶持(chi)。二(er)要持(chi)續釋(shi)放創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)帶動就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)倍增效應。支持(chi)建設一批高質(zhi)量創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)孵化(hua)(hua)(hua)載體(ti)和創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)園區，提升線上線下(xia)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)能力，打造培(pei)訓學(xue)習、創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)實踐、咨詢指導、跟蹤幫扶等一體(ti)化(hua)(hua)(hua)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓體(ti)系(xi)；精心組(zu)織各(ge)級各(ge)類創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)推進活(huo)動，培(pei)育(yu)構建區域性、綜合(he)性創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)生態(tai)系(xi)統。三要持(chi)續推動多渠道靈(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)。鼓勵個體(ti)經營(ying)，增加非全日(ri)制(zhi)(zhi)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)機會，支持(chi)發展新就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)，清理取消不合(he)理限制(zhi)(zhi)靈(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的規(gui)定。強化(hua)(hua)(hua)對(dui)靈(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)、勞動權益和基本(ben)生活(huo)保(bao)障。
強化就業優先政策、穩定和擴(kuo)大(da)就業，是(shi)一(yi)項(xiang)系統工程，需要充分調動(dong)各方面的(de)力量(liang)。我們要按照《建議(yi)》的(de)要求(qiu)，將促(cu)進就業擺在(zai)更(geng)加突出(chu)的(de)位(wei)置(zhi)，加強組(zu)織領(ling)導，加大(da)投入，健(jian)全就業工作(zuo)目標責任制，切(qie)實把(ba)這個(ge)民生頭等(deng)大(da)事抓好(hao)。