穩(wen)就業是穩(wen)定宏觀經(jing)濟大(da)盤(pan)的優先(xian)事項(xiang)。今年《政府工(gong)作(zuo)報告》重點部署(shu)了“強化(hua)就業優先(xian)政策”的一系列舉措，并強調“財稅、金融等(deng)政策都(dou)要圍繞就業優先(xian)實施(shi)”。
就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)需求是(shi)(shi)經濟(ji)(ji)增長的(de)(de)(de)(de)派生需求。一(yi)般來(lai)說，經濟(ji)(ji)增長率(lv)(lv)與新增就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)正相(xiang)關、與失業(ye)(ye)(ye)(ye)率(lv)(lv)負相(xiang)關。宏觀上(shang)要(yao)(yao)(yao)(yao)保持(chi)一(yi)定(ding)的(de)(de)(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)增長，必須保持(chi)一(yi)定(ding)的(de)(de)(de)(de)經濟(ji)(ji)增長速度。這就(jiu)是(shi)(shi)我們在設定(ding)經濟(ji)(ji)增長預(yu)期目標(biao)時，把穩就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)作為(wei)(wei)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)考(kao)量的(de)(de)(de)(de)基本邏輯。政(zheng)策上(shang)講“保持(chi)經濟(ji)(ji)運行(xing)在合(he)理區間”，這個區間的(de)(de)(de)(de)上(shang)限主要(yao)(yao)(yao)(yao)是(shi)(shi)與通脹相(xiang)聯(lian)(lian)系，下限則(ze)主要(yao)(yao)(yao)(yao)是(shi)(shi)與就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)相(xiang)聯(lian)(lian)系。從(cong)今年(nian)的(de)(de)(de)(de)情況看，設定(ding)5.5%左(zuo)右的(de)(de)(de)(de)國內生產總值(zhi)增長預(yu)期目標(biao)，一(yi)個尤(you)為(wei)(wei)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)考(kao)慮(lv)就(jiu)是(shi)(shi)要(yao)(yao)(yao)(yao)實現(xian)1100萬人以上(shang)的(de)(de)(de)(de)城鎮(zhen)新增就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)和5.5%以內的(de)(de)(de)(de)城鎮(zhen)調查失業(ye)(ye)(ye)(ye)率(lv)(lv)。
不過，經濟與就業的(de)關系正在發生一些變(bian)化。比如(ru)，國際(ji)金(jin)融危(wei)機和(he)新冠肺炎疫(yi)情都對經濟增長(chang)和(he)就業造成了較大的(de)負面影響，但(dan)要看到(dao)的(de)是，前者(zhe)導(dao)致失(shi)業率上升(sheng)的(de)幅(fu)度要比后者(zhe)更甚(shen)。在兩種背景下(xia)，從經濟下(xia)行傳(chuan)導(dao)到(dao)失(shi)業的(de)機制有所(suo)不同。其中有兩點需要我們(men)重(zhong)視。
一方面(mian)，國(guo)際(ji)金融(rong)危(wei)機和(he)新冠肺炎疫情對市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)的影響不同。2008年(nian)的國(guo)際(ji)金融(rong)危(wei)機直(zhi)接(jie)(jie)摧毀了市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)，繼而消滅了就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗位。皮之(zhi)(zhi)不存(cun)，毛(mao)將焉附。企業(ye)(ye)(ye)的破產倒閉對就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)造成直(zhi)接(jie)(jie)的、劇烈(lie)的、持久的負面(mian)影響。世紀疫情雖然(ran)在(zai)(zai)一定時期內導致(zhi)停工停產、經濟停滯甚至衰退，但對市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)的直(zhi)接(jie)(jie)效應并沒(mei)有國(guo)際(ji)金融(rong)危(wei)機那么強烈(lie)。這樣，在(zai)(zai)經濟下(xia)行(xing)與就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)減少、失(shi)業(ye)(ye)(ye)率(lv)上(shang)(shang)升之(zhi)(zhi)間，出現了一個難得的緩沖區。留得青山在(zai)(zai)，不怕沒(mei)柴燒。只要市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)還在(zai)(zai)，就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗位就(jiu)(jiu)(jiu)在(zai)(zai)。因此，保市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)的政(zheng)策實(shi)際(ji)上(shang)(shang)也是(shi)保就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的政(zheng)策，因為市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)構成就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的基(ji)礎。這就(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)今年(nian)《政(zheng)府工作(zuo)報告》強調(diao)“上(shang)(shang)億市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)承載著(zhu)數億人就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)”的原因。
另(ling)一方面，新(xin)(xin)就業(ye)(ye)形態(tai)為(wei)促進就業(ye)(ye)作出了重(zhong)要貢獻。在(zai)國際勞工(gong)(gong)組織(zhi)推薦、我(wo)國也(ye)采用的(de)(de)標準(zhun)下，就業(ye)(ye)人員(yuan)(yuan)是指為(wei)了取(qu)得(de)收入、在(zai)調查(cha)周(zhou)內工(gong)(gong)作1小時(shi)及以上的(de)(de)人員(yuan)(yuan)，以及由于(yu)(yu)休(xiu)假等(deng)原因在(zai)職(zhi)未上班的(de)(de)人員(yuan)(yuan)。新(xin)(xin)就業(ye)(ye)形態(tai)創(chuang)造(zao)了大(da)(da)量的(de)(de)“短工(gong)(gong)”“零工(gong)(gong)”機(ji)會，同(tong)(tong)時(shi)為(wei)勞動者在(zai)工(gong)(gong)作與休(xiu)假兩個狀態(tai)之間(jian)靈(ling)(ling)活(huo)(huo)(huo)切換提(ti)供了條(tiao)件。移動互(hu)聯網、大(da)(da)數(shu)據、云計算等(deng)技術快速發(fa)展(zhan)并在(zai)經(jing)濟(ji)(ji)實(shi)踐中廣泛應(ying)用，數(shu)字基礎設施和智能(neng)終端快速普及，平臺經(jing)濟(ji)(ji)、共享經(jing)濟(ji)(ji)、網紅經(jing)濟(ji)(ji)等(deng)新(xin)(xin)業(ye)(ye)態(tai)發(fa)展(zhan)壯大(da)(da)，催生(sheng)了一系列(lie)時(shi)間(jian)自(zi)由、地點靈(ling)(ling)活(huo)(huo)(huo)、收入體面的(de)(de)新(xin)(xin)型就業(ye)(ye)崗位。快遞員(yuan)(yuan)、外賣騎手、網約車司機(ji)等(deng)靈(ling)(ling)活(huo)(huo)(huo)就業(ye)(ye)人員(yuan)(yuan)在(zai)我(wo)國已經(jing)有2億人左右，在(zai)線工(gong)(gong)作、遠(yuan)程辦(ban)公、居家辦(ban)公正在(zai)變得(de)更為(wei)日常。新(xin)(xin)就業(ye)(ye)形態(tai)在(zai)創(chuang)造(zao)越(yue)來越(yue)多就業(ye)(ye)崗位的(de)(de)同(tong)(tong)時(shi)，對于(yu)(yu)結構(gou)性失(shi)(shi)業(ye)(ye)、摩擦性失(shi)(shi)業(ye)(ye)、周(zhou)期(qi)性失(shi)(shi)業(ye)(ye)也(ye)發(fa)揮著不同(tong)(tong)程度的(de)(de)對沖效應(ying)。中央經(jing)濟(ji)(ji)工(gong)(gong)作會議要求“健全靈(ling)(ling)活(huo)(huo)(huo)就業(ye)(ye)勞動用工(gong)(gong)和社會保(bao)障政策(ce)”，今年《政府工(gong)(gong)作報告》部署(shu)“加強(qiang)靈(ling)(ling)活(huo)(huo)(huo)就業(ye)(ye)服務(wu)”，都是因勢利導發(fa)揮新(xin)(xin)就業(ye)(ye)形態(tai)積極作用的(de)(de)重(zhong)要部署(shu)。
在新形勢(shi)下(xia)，就業(ye)優(you)先政策的(de)(de)(de)(de)(de)(de)邏輯也(ye)在變化。總的(de)(de)(de)(de)(de)(de)方向是(shi)(shi)增加“彈性”。鑒于經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)與就業(ye)在增量關聯上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)變化，在確(que)保下(xia)限的(de)(de)(de)(de)(de)(de)前提下(xia)，不宜再使用“大(da)水漫(man)灌”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)強(qiang)(qiang)刺激來硬生生地拉動經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)增長(chang)(chang)，而是(shi)(shi)應當不折(zhe)不扣貫徹落(luo)實中央(yang)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)工作會(hui)議精神，在推動高質(zhi)量發展中強(qiang)(qiang)化就業(ye)優(you)先導(dao)向，尤其是(shi)(shi)要“提高經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)增長(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)就業(ye)帶動力”。也(ye)就是(shi)(shi)增加經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)增長(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)就業(ye)彈性，讓1個百分點的(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)增長(chang)(chang)能(neng)夠帶來更多(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)就業(ye)增長(chang)(chang)。
在(zai)面對經(jing)(jing)濟下(xia)(xia)行壓力時，就業(ye)優先(xian)政(zheng)策必須要(yao)前(qian)移關(guan)口。考慮到保(bao)市場(chang)主(zhu)(zhu)體對于保(bao)就業(ye)的(de)基礎性作用，就業(ye)政(zheng)策的(de)著力點正在(zai)從失業(ye)這個“下(xia)(xia)游(you)”和(he)(he)“末梢”，向市場(chang)主(zhu)(zhu)體這個“中(zhong)上(shang)游(you)”和(he)(he)“中(zhong)樞”延伸(shen)。也就是(shi)今年(nian)《政(zheng)府工作報告》中(zhong)強調的(de)，要(yao)“注重通過穩市場(chang)主(zhu)(zhu)體來穩就業(ye)”。無(wu)論(lun)是(shi)實(shi)(shi)施新的(de)組合(he)式稅費(fei)支(zhi)持(chi)政(zheng)策，還是(shi)加強金(jin)融對實(shi)(shi)體經(jing)(jing)濟的(de)有效支(zhi)持(chi)，以及推動降低企業(ye)生產經(jing)(jing)營(ying)成本，這些既是(shi)保(bao)市場(chang)主(zhu)(zhu)體的(de)政(zheng)策，實(shi)(shi)際上(shang)也是(shi)保(bao)就業(ye)的(de)政(zheng)策。只要(yao)能夠保(bao)住市場(chang)主(zhu)(zhu)體，就可(ke)以為(wei)穩就業(ye)贏得緩沖(chong)的(de)機會。
為順應(ying)(ying)新(xin)(xin)就(jiu)業(ye)(ye)形(xing)態(tai)的(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)要(yao)(yao)求，就(jiu)業(ye)(ye)優先政策還必須(xu)精準(zhun)服務。新(xin)(xin)就(jiu)業(ye)(ye)形(xing)態(tai)是(shi)(shi)豐富(fu)的(de)(de)(de)(de)，并且是(shi)(shi)動態(tai)變化、不(bu)斷(duan)迭(die)代的(de)(de)(de)(de)。兼職工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)、共享工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)、彈性工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)、集中工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)、階段工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)、遠(yuan)程工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)、非標準(zhun)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)等(deng)豐富(fu)的(de)(de)(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)形(xing)式，所需(xu)的(de)(de)(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)服務各(ge)有不(bu)同。不(bu)同就(jiu)業(ye)(ye)形(xing)態(tai)在(zai)勞動生產(chan)率和體(ti)面(mian)程度(du)、創(chuang)新(xin)(xin)性和創(chuang)造力(li)上不(bu)盡相同，需(xu)要(yao)(yao)有針對(dui)性的(de)(de)(de)(de)政策支(zhi)持。對(dui)于新(xin)(xin)就(jiu)業(ye)(ye)形(xing)態(tai)下(xia)很多具(ju)備(bei)較(jiao)高生產(chan)率的(de)(de)(de)(de)崗位，穩就(jiu)業(ye)(ye)不(bu)能局限于原先的(de)(de)(de)(de)兜底式幫(bang)扶、救濟(ji)性政策，而要(yao)(yao)更加注(zhu)重個性化需(xu)求的(de)(de)(de)(de)滿足(zu)和人力(li)資本的(de)(de)(de)(de)可持續(xu)提升。即(ji)便是(shi)(shi)下(xia)崗失業(ye)(ye)人員等(deng)傳(chuan)統(tong)就(jiu)業(ye)(ye)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)扶持的(de)(de)(de)(de)重點群(qun)體(ti)，對(dui)于不(bu)同就(jiu)業(ye)(ye)形(xing)態(tai)的(de)(de)(de)(de)接(jie)受度(du)和適應(ying)(ying)性也有不(bu)小的(de)(de)(de)(de)差異，精準(zhun)施策顯然是(shi)(shi)必然的(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求。
總(zong)之，穩(wen)就(jiu)業(ye)的(de)舉措一(yi)定要(yao)按照(zhao)中(zhong)央經(jing)(jing)濟(ji)工作(zuo)(zuo)(zuo)會議和(he)今年《政府工作(zuo)(zuo)(zuo)報(bao)告》的(de)要(yao)求(qiu)落實(shi)落細，既(ji)要(yao)著力增(zeng)加經(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)長的(de)就(jiu)業(ye)彈性，又要(yao)前移關口將保市場主體作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)基礎，更(geng)要(yao)精準服務以順(shun)應新就(jiu)業(ye)形態(tai)要(yao)求(qiu)，從(cong)而在穩(wen)定宏(hong)觀經(jing)(jing)濟(ji)大盤中(zhong)發揮出“定盤星”“壓(ya)艙石”的(de)作(zuo)(zuo)(zuo)用。
（作者單位：中國宏觀經濟研究院社會(hui)發(fa)展研究所）