中央要求做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，將穩就業擺在“六穩”之首，放在更加突出的位置。今年政府工作報告首次將就業優先政策與財政政策、貨幣政策并列置于宏觀政策層面，具有里程碑意義，表明黨中央國務院對就業的高度重視，體現了以人民為中心的發展思想。就業是最大民生。穩就業關乎民生改善，關乎社會穩定，關乎經濟發展，解決好就業問題事關經濟社會發展全局。穩就業是當前及今后一個時期經濟社會發展中的重中之重，需要兼顧當前與長遠、重點與全局、市場與政府;需要明確目標重點，精準實施政策。
一、主(zhu)要目標
穩(wen)(wen)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)首先要穩(wen)(wen)住就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)基本(ben)盤，確保就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)局(ju)勢(shi)的(de)總(zong)體穩(wen)(wen)定(ding)。重點(dian)是(shi)千方百計創(chuang)造城(cheng)鎮(zhen)新(xin)增(zeng)(zeng)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)崗(gang)位、著力解(jie)決高校畢業(ye)生、農民工、退役軍人以及城(cheng)鎮(zhen)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)困難人員(yuan)尤其是(shi)零就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)家庭的(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)問題，保持城(cheng)鎮(zhen)調查(cha)失業(ye)率和(he)登記失業(ye)率的(de)基本(ben)穩(wen)(wen)定(ding)，避免大(da)幅(fu)波動(dong)。確保實(shi)(shi)現政府工作(zuo)報告中提出(chu)(chu)的(de)今年城(cheng)鎮(zhen)新(xin)增(zeng)(zeng)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)要在(zai)實(shi)(shi)現預期目標的(de)基礎上(shang)，力爭(zheng)達到(dao)近幾年的(de)實(shi)(shi)際規模(mo)，既(ji)保障城(cheng)鎮(zhen)勞動(dong)力就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)，也為農業(ye)富余(yu)勞動(dong)力轉移(yi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)留出(chu)(chu)空(kong)間(jian)的(de)促進(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)目標。同時，注重著力實(shi)(shi)現社會就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)比較(jiao)充(chong)(chong)分(fen)乃至更(geng)加充(chong)(chong)分(fen)的(de)戰略目標。
穩(wen)(wen)就(jiu)(jiu)業(ye)要注(zhu)重改(gai)善勞(lao)(lao)動(dong)條件，促(cu)進(jin)就(jiu)(jiu)業(ye)質量(liang)的(de)穩(wen)(wen)步提(ti)高(gao)(gao)。穩(wen)(wen)就(jiu)(jiu)業(ye)既(ji)要穩(wen)(wen)住和增(zeng)加(jia)就(jiu)(jiu)業(ye)數量(liang)，又(you)要穩(wen)(wen)住和提(ti)高(gao)(gao)就(jiu)(jiu)業(ye)質量(liang)。應在努力(li)提(ti)高(gao)(gao)勞(lao)(lao)動(dong)生(sheng)產(chan)率的(de)前提(ti)下，適當增(zeng)加(jia)勞(lao)(lao)動(dong)者(zhe)工資收入，提(ti)高(gao)(gao)勞(lao)(lao)動(dong)報酬在初次分配中的(de)比重，實(shi)現勞(lao)(lao)動(dong)報酬增(zeng)長(chang)與勞(lao)(lao)動(dong)生(sheng)產(chan)率提(ti)高(gao)(gao)同步。繼續(xu)擴大社會(hui)保(bao)障覆蓋(gai)面、酌(zhuo)情提(ti)高(gao)(gao)待遇水(shui)平，兜牢(lao)民生(sheng)底線。特別是(shi)要充(chong)分發揮失業(ye)保(bao)險保(bao)障生(sheng)活、預防失業(ye)、促(cu)進(jin)就(jiu)(jiu)業(ye)三位一體(ti)功(gong)能(neng)。還應著力(li)降低勞(lao)(lao)動(dong)者(zhe)職(zhi)業(ye)危害，保(bao)障勞(lao)(lao)動(dong)者(zhe)合法(fa)權益，進(jin)而(er)實(shi)現更高(gao)(gao)質量(liang)就(jiu)(jiu)業(ye)的(de)目(mu)標。
穩就業要同時兼顧實現更高質量和更充分就業。穩就業和實現更高質量更充分就業是一個有機的整體，是一個整體目標的不同方面。在積極創造就業崗位、努力擴大就業、控制城鎮失業率、實現更充分就業過程中，應兼顧提高就業質量;與此同時，在促進提高勞動報酬、擴大社會保障覆蓋面以及改善其他工作條件過程中，也應兼顧增加就業崗位、擴大就業規模，實現更充分就業。只有這樣，才能在穩就業過程中實現全面建成小康社會要求的就業目標。
二、重點難點
穩就業既是當前宏觀政策的首要任務，也是今后必須持續實現的經濟社會發展目標。穩就業不僅具有必要性、現實性和緊迫性，而且具有長期性、艱巨性和復雜性。因此，穩就業應明確思路和原則——既要立足當前，又要著眼長遠;既要突出重點，又要兼顧全局;既要堅持市場就業方向，又要更好發揮政府作用。
當前，影(ying)響(xiang)就業(ye)形勢的主要因素，集中(zhong)表(biao)現在就業(ye)結構性問(wen)題突(tu)出，重點地(di)區、企業(ye)、群(qun)體(ti)就業(ye)難度增加，就業(ye)新動力有(you)待加快形成等方面(mian)。
一(yi)是著(zhu)(zhu)力改善就業(ye)(ye)(ye)結(jie)(jie)(jie)構(gou)。隨著(zhu)(zhu)科技革命迅猛發展，經(jing)濟轉(zhuan)型升級步伐(fa)加快，結(jie)(jie)(jie)構(gou)性(xing)就業(ye)(ye)(ye)矛(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)盾更加突(tu)(tu)出并已成為當前及(ji)今(jin)后一(yi)個(ge)時期影(ying)響我國就業(ye)(ye)(ye)全局中(zhong)的主(zhu)要矛(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)盾。結(jie)(jie)(jie)構(gou)性(xing)就業(ye)(ye)(ye)矛(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)盾突(tu)(tu)出表現在產業(ye)(ye)(ye)、企(qi)業(ye)(ye)(ye)、地(di)區、城(cheng)鄉(xiang)之間勞動(dong)力的職業(ye)(ye)(ye)技能、創新創業(ye)(ye)(ye)能力供求失衡，以及(ji)“招(zhao)工(gong)難、就業(ye)(ye)(ye)難”并存等(deng)方面(mian)。就業(ye)(ye)(ye)的結(jie)(jie)(jie)構(gou)性(xing)矛(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)盾嚴(yan)重(zhong)影(ying)響著(zhu)(zhu)就業(ye)(ye)(ye)的穩定(ding)性(xing)，也阻礙著(zhu)(zhu)增(zeng)加就業(ye)(ye)(ye)數量(liang)、提高就業(ye)(ye)(ye)質量(liang)。因此，著(zhu)(zhu)力解(jie)決結(jie)(jie)(jie)構(gou)性(xing)就業(ye)(ye)(ye)矛(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)盾是擴大就業(ye)(ye)(ye)規模、提高就業(ye)(ye)(ye)質量(liang)、增(zeng)加就業(ye)(ye)(ye)穩定(ding)性(xing)的關(guan)鍵。
二是聚焦就業的重點、難點、風險點。從地區看，產能過剩地區、老工業基地、資源枯竭城市等地區就業崗位相對短缺，有的地區存在潛在規模性失業風險;從企業看，民營企業特別是其中的中小微企業，普遍反映稅費負擔偏重、各類成本上升，生產經營困難，這直接影響著民營企業吸納就業主體作用的發揮;從群體看，就業困難高校畢業生、缺乏技能的農村勞動力、化解過剩產能下崗失業人員、部分退役軍人等是促進和穩定就業的重點和難點，促進就業的難度增加。穩就業的工作重點應放在就業困難的重點地區、重點企業和困難群體上。應根據就業對象的就業難度進行分類，政策和服務資源向就業最困難的群體傾斜，從而切實提高穩就業的精準度和有效性。
三(san)是增加(jia)(jia)(jia)就(jiu)(jiu)業(ye)新動(dong)(dong)力(li)，激發(fa)市(shi)場新活力(li)。在穩就(jiu)(jiu)業(ye)中應注重鼓(gu)勵新就(jiu)(jiu)業(ye)形態發(fa)展，支持創新創業(ye)，增加(jia)(jia)(jia)勞動(dong)(dong)力(li)市(shi)場的(de)(de)靈活性(xing)，破除妨礙勞動(dong)(dong)力(li)、人才(cai)社會性(xing)流動(dong)(dong)的(de)(de)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)弊端，使人人都(dou)有通(tong)過辛勤勞動(dong)(dong)實(shi)現(xian)自身發(fa)展的(de)(de)機會。勞動(dong)(dong)力(li)順暢流動(dong)(dong)，有利于生產要素加(jia)(jia)(jia)快優化(hua)組合(he)，從而增加(jia)(jia)(jia)就(jiu)(jiu)業(ye)的(de)(de)穩定(ding)性(xing)并提高就(jiu)(jiu)業(ye)效率。
三、對策措施
第一，保持(chi)(chi)經濟(ji)持(chi)(chi)續健(jian)康(kang)發展(zhan)，深入實(shi)施就業優先政策，實(shi)現經濟(ji)發展(zhan)和促進就業良性互動。
穩增(zeng)長首(shou)要是為(wei)保就(jiu)業(ye)(ye)(ye)。應綜(zong)合運用財政、金融、外(wai)資、投資、外(wai)貿等宏觀(guan)經(jing)濟政策(ce)，保持(chi)(chi)經(jing)濟持(chi)(chi)續健康發展。深入落實(shi)政府(fu)工作報告提出(chu)的(de)普惠性減稅(shui)(shui)與結構性減稅(shui)(shui)并舉(ju)，重點降(jiang)低(di)制造業(ye)(ye)(ye)和小微(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)稅(shui)(shui)收負擔的(de)利好政策(ce)，通過采(cai)取對生(sheng)產(chan)、生(sheng)活(huo)性服(fu)務業(ye)(ye)(ye)增(zeng)加稅(shui)(shui)收抵扣等配套措(cuo)施，確保所有(you)行業(ye)(ye)(ye)稅(shui)(shui)負只減不增(zeng)，并明顯降(jiang)低(di)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)社保繳(jiao)費負擔，以擴(kuo)大(da)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)規模(mo)、改善就(jiu)業(ye)(ye)(ye)結構、提升就(jiu)業(ye)(ye)(ye)質量、增(zeng)加就(jiu)業(ye)(ye)(ye)動力。
第二，突出重點、精(jing)準施策，化解(jie)失業風險。
政(zheng)府(fu)工(gong)作報(bao)告指出，扎(zha)實做好高校畢(bi)業(ye)生、退役軍人、農(nong)民工(gong)等重點群體就(jiu)(jiu)業(ye)工(gong)作，加強對城(cheng)鎮各類就(jiu)(jiu)業(ye)困難人員(yuan)的(de)就(jiu)(jiu)業(ye)幫扶(fu)。
聚(ju)焦重(zhong)(zhong)(zhong)點、精(jing)準施策是有(you)效(xiao)治理失業(ye)(ye)、充分利用促進就業(ye)(ye)資(zi)源(yuan)、取得更(geng)好(hao)就業(ye)(ye)效(xiao)果(guo)的關(guan)鍵。應做好(hao)深入細致的排查(cha)摸(mo)底(di)工作，將高校(xiao)畢業(ye)(ye)生、退役軍(jun)人(ren)、農民工中(zhong)(zhong)的就業(ye)(ye)困難(nan)人(ren)員，城(cheng)鎮就業(ye)(ye)困難(nan)人(ren)員特(te)別是零就業(ye)(ye)家(jia)庭、農村貧困勞動力以及化解(jie)過(guo)(guo)剩(sheng)產能和(he)淘汰落后產能過(guo)(guo)程中(zhong)(zhong)的下崗(gang)失業(ye)(ye)職工等，作為(wei)促進就業(ye)(ye)的重(zhong)(zhong)(zhong)中(zhong)(zhong)之重(zhong)(zhong)(zhong)，列(lie)入重(zhong)(zhong)(zhong)點幫(bang)扶(fu)(fu)對象，給予政策傾斜。通過(guo)(guo)采取職業(ye)(ye)技能培訓、就業(ye)(ye)指導、一(yi)對一(yi)就業(ye)(ye)服務等措施，使就業(ye)(ye)幫(bang)扶(fu)(fu)政策真正落到實處。
與(yu)此同時(shi)，對(dui)于中美經貿摩擦對(dui)就業帶來的不利影響，加強(qiang)形勢研判(pan)和政策(ce)儲(chu)備。密切監測重點地區、企業用工變化，及時(shi)作出分析研判(pan)，提前制(zhi)定相(xiang)應(ying)政策(ce)預案，建(jian)立部門(men)協(xie)調應(ying)急機制(zhi)，及時(shi)消(xiao)除局部規模性(xing)失業風險。
第三(san)，實施職業技(ji)能(neng)提升行動(dong)，改善(shan)勞(lao)動(dong)力供(gong)給結構和質(zhi)量是穩定和擴大就業的關鍵舉措。
政府工作報告提(ti)出了(le)一(yi)系列提(ti)升(sheng)勞動(dong)者職業技能素質的重大政策，當前的緊迫任務(wu)是制(zhi)定切實可(ke)行(xing)的實施細(xi)則和操作方(fang)案，推(tui)動(dong)實施職業技能提(ti)升(sheng)行(xing)動(dong)。
職業技(ji)(ji)能提升和轉崗轉業培訓應注重培訓的針(zhen)對性(xing)和有(you)效性(xing)，培訓內容(rong)應與科技(ji)(ji)革命和產業變革以及三(san)新(xin)經(jing)濟發展(zhan)對勞動(dong)者(zhe)技(ji)(ji)能素質的要求緊(jin)密(mi)對接，還應注重解決技(ji)(ji)能培訓后的水平認定標準等具體問題。
同時，抓緊落實加快發展現代職業教育的各項重大舉措。改革完善高職院校考試招生辦法;擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準，加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接;改革高職院校辦學體制，大幅增加對高職院校的投入;設立中等職業教育國家獎學金，支持企業和社會力量興辦職業教育等實現現代職業教育的大改革大發展，加快培養國家發展急需的各類技術技能人才。
第四，鼓(gu)勵和支(zhi)持靈活就業(ye)(ye)(ye)、新就業(ye)(ye)(ye)形態發展(zhan)，防止和糾正就業(ye)(ye)(ye)中的(de)性別和身份歧視(shi)，增強勞(lao)動(dong)力(li)市(shi)場的(de)靈活性，消除(chu)妨礙勞(lao)動(dong)力(li)流動(dong)的(de)體制(zhi)機制(zhi)弊端。
政府工作報告中提出(chu)，加強對靈活(huo)就業(ye)、新就業(ye)形態的支(zhi)持。堅決防止和糾正就業(ye)中的性別和身份歧視。
隨著科技革命、產(chan)業(ye)變革以及三(san)新(xin)經(jing)(jing)濟(ji)迅猛發展，新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)形(xing)態層出不窮，就(jiu)(jiu)業(ye)形(xing)式(shi)更加靈活多樣。對此，迫切需要在就(jiu)(jiu)業(ye)狀況、勞(lao)動(dong)關系(xi)認定，新(xin)業(ye)態勞(lao)動(dong)用工(gong)，新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)形(xing)態就(jiu)(jiu)業(ye)者失業(ye)、工(gong)傷保險保障方式(shi)，以及培訓就(jiu)(jiu)業(ye)服務方式(shi)等多方面著力(li)開展制(zhi)度和(he)政策創(chuang)新(xin)，以便更好(hao)地鼓(gu)勵和(he)支持靈活就(jiu)(jiu)業(ye)和(he)新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)形(xing)態發展。與此同(tong)時，堅(jian)決防止和(he)糾(jiu)正就(jiu)(jiu)業(ye)中的性別、身份、年(nian)齡、地域、城鄉、戶籍等方面的歧視(shi)，清除勞(lao)動(dong)力(li)、人才在機(ji)關、事業(ye)單位、企業(ye)、個(ge)體經(jing)(jing)濟(ji)之間流(liu)動(dong)的制(zhi)度障礙，使各生產(chan)要素能(neng)夠順暢流(liu)動(dong)、優化組合，形(xing)成統一(yi)開放(fang)競爭(zheng)有序的勞(lao)動(dong)力(li)市場(chang)。
第五，建立和完(wan)善就業指(zhi)標體(ti)系，提供及時、準確(que)、全面的(de)就業狀況(kuang)信息、為宏觀政(zheng)策(ce)決策(ce)服務。
今年政(zheng)府工(gong)作報告首次將就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)優先政(zheng)策與財政(zheng)政(zheng)策、貨幣政(zheng)策并(bing)列置(zhi)于宏觀政(zheng)策層面意義重大。要深(shen)入落實就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)優先政(zheng)策，使(shi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)狀(zhuang)況成為調(diao)(diao)節財政(zheng)、貨幣等(deng)(deng)宏觀政(zheng)策的(de)(de)晴雨表，就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)必須完善就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)指(zhi)標體系(xi)，使(shi)其能夠及(ji)時、準(zhun)確(que)、全面反(fan)映就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)市場動(dong)態變化情況。反(fan)映就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)狀(zhuang)況的(de)(de)關(guan)鍵指(zhi)標除了城鎮調(diao)(diao)查失(shi)業(ye)(ye)率(lv)(lv)、城鎮登記失(shi)業(ye)(ye)率(lv)(lv)，還(huan)有長(chang)期失(shi)業(ye)(ye)率(lv)(lv)、勞(lao)動(dong)力參與率(lv)(lv)、就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)率(lv)(lv)等(deng)(deng)。還(huan)應有反(fan)映就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)質(zhi)量和就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)效(xiao)率(lv)(lv)的(de)(de)工(gong)資和勞(lao)動(dong)成本指(zhi)標、工(gong)時指(zhi)標、勞(lao)動(dong)生產率(lv)(lv)指(zhi)標等(deng)(deng)。只(zhi)有形(xing)成完整的(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)指(zhi)標體系(xi)，并(bing)建立完善及(ji)時收集(ji)、分析(xi)、就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)狀(zhuang)況的(de)(de)調(diao)(diao)查分析(xi)系(xi)統，才能夠及(ji)時、準(zhun)確(que)、全面分析(xi)和掌(zhang)握就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形(xing)勢，進而(er)為調(diao)(diao)整宏觀經濟政(zheng)策提供依據。