暢通技能人才成長通道
1月2日，在國務院新聞辦公室舉行(xing)的國務院政策例行(xing)吹風會上，人(ren)力資(zi)源(yuan)和社會保障(zhang)部副部長湯濤表示，我(wo)國將(jiang)按“先(xian)立后(hou)破”“一進(jin)一退”原則，分步取(qu)消水(shui)平(ping)評(ping)價類技能(neng)人(ren)員職業(ye)資(zi)格。到(dao)2020年底前，技能(neng)人(ren)員水(shui)平(ping)評(ping)價類職業(ye)資(zi)格全(quan)部轉為職業(ye)技能(neng)等級認定(ding)，并退出國家(jia)職業(ye)資(zi)格目(mu)錄(lu)。
推行職業技能等級制(zhi)度
我國職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)格(ge)分為準入(ru)類職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)格(ge)和水平(ping)評價類職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)格(ge)兩類。準入(ru)類職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)格(ge)所涉職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)種，勞動(dong)者必須取(qu)得相(xiang)應職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)格(ge)方(fang)可上崗就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye);水平(ping)評價類職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)格(ge)所涉職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)種，具有較(jiao)強專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)性和社會通用(yong)性，技能要求較(jiao)高，行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管理和人才隊伍建設(she)確實需要，勞動(dong)者可自愿參加評價。
“這(zhe)次改(gai)革，就是要把水(shui)平評價類技能人員職(zhi)業資格分步取消，時間大概(gai)是一(yi)年。”湯濤說。
2013年(nian)(nian)以來，人(ren)社(she)部牽頭組織協調減少取消職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)格(ge)(ge)(ge)許可和認定(ding)事項(xiang)(xiang)，先(xian)后(hou)分7批取消434項(xiang)(xiang)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)格(ge)(ge)(ge)，占國務院部門(men)設置職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)格(ge)(ge)(ge)總數的70%以上。2017年(nian)(nian)9月份，人(ren)社(she)部向社(she)會公布國家職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)格(ge)(ge)(ge)目錄(lu)(lu)，實行(xing)清單式管理。目錄(lu)(lu)共包括140項(xiang)(xiang)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)格(ge)(ge)(ge)，其中技能人(ren)員(yuan)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)格(ge)(ge)(ge)81項(xiang)(xiang)(含準入類5項(xiang)(xiang)，水平(ping)評價類76項(xiang)(xiang))，專業(ye)(ye)技術人(ren)員(yuan)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)格(ge)(ge)(ge)59項(xiang)(xiang)。
“減少取消職(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)(zi)(zi)格(ge)許可和認定事項，解決(jue)了職(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)(zi)(zi)格(ge)過多過濫問題，降(jiang)低(di)了就業(ye)創業(ye)門檻，激發了市場主(zhu)體創造活力。”湯濤表示，把職(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)(zi)(zi)格(ge)轉為(wei)職(zhi)(zhi)業(ye)技(ji)能等級認定，將(jiang)按照“放管服(fu)”改革要(yao)求，建立更(geng)加符合市場經濟需要(yao)的技(ji)能人才評(ping)價(jia)制度。總體思路，就是準入(ru)類(lei)職(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)(zi)(zi)格(ge)繼(ji)續(xu)實行職(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)(zi)(zi)格(ge)目(mu)錄(lu)管理(li);水(shui)平評(ping)價(jia)類(lei)職(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)(zi)(zi)格(ge)，將(jiang)建立并推行職(zhi)(zhi)業(ye)技(ji)能等級制度。
把評定權交給市場(chang)主體
在回答(da)經濟日(ri)報(bao)記者提問時，人社部(bu)(bu)職業(ye)(ye)(ye)能(neng)力建設司司長張立(li)新(xin)表示，建立(li)職業(ye)(ye)(ye)技能(neng)等(deng)級評(ping)定(ding)(ding)和過去職業(ye)(ye)(ye)資(zi)格評(ping)價(jia)制度相比(bi)，最大的一個區別，是把(ba)技能(neng)人員(yuan)水平評(ping)價(jia)這項工作，由政府(fu)評(ping)價(jia)認(ren)定(ding)(ding)改為實行社會化的職業(ye)(ye)(ye)技能(neng)等(deng)級認(ren)定(ding)(ding)。為此，人社部(bu)(bu)將推動(dong)企業(ye)(ye)(ye)等(deng)用人單位和社會培訓評(ping)價(jia)組(zu)織這兩類評(ping)價(jia)主體，按(an)規定(ding)(ding)開展(zhan)職業(ye)(ye)(ye)技能(neng)等(deng)級認(ren)定(ding)(ding)。
“企業(ye)需要什么人，怎么評價使用，企業(ye)最清楚。所以(yi)(yi)，要以(yi)(yi)企業(ye)為主陣地，放權(quan)給用人主體(ti)，大(da)力推進企業(ye)職(zhi)業(ye)技(ji)能等(deng)級認定試點工作。”張立新說。
2018年底，人(ren)社部公布了首批18家試(shi)點中央企(qi)業名單，開展(zhan)職業技(ji)能等級認(ren)定(ding)試(shi)點工作(zuo)。2019年4月份，人(ren)社部再次要求各地開展(zhan)職業技(ji)能等級認(ren)定(ding)試(shi)點工作(zuo)。經過備(bei)案的企(qi)業，可(ke)根據企(qi)業生(sheng)產實踐(jian)自主確定(ding)評價職業(工種)和評價標準規范(fan)。
張立新介紹，截至目前，18家(jia)中央企(qi)(qi)業、30個省份和(he)新疆生產(chan)建設(she)兵團的900多(duo)(duo)家(jia)企(qi)(qi)業實(shi)施了(le)試點，企(qi)(qi)業發放的職(zhi)業技能等級證書已達4萬多(duo)(duo)本，深受企(qi)(qi)業和(he)職(zhi)工歡迎，也提高了(le)認(ren)定(ding)評價的質量。
記者(zhe)注意到，近期人社部(bu)發布了《首(shou)批職(zhi)業技能等(deng)(deng)級認(ren)定(ding)第(di)三方(fang)評(ping)價機構(gou)名(ming)(ming)單(dan)的通告》，明確將國家職(zhi)業資格(ge)目錄(lu)內的“汽車(che)維修工”“美容(rong)師(shi)”“保育員(yuan)”“中(zhong)式烹調師(shi)”“中(zhong)式面點(dian)師(shi)”“茶藝師(shi)”等(deng)(deng)職(zhi)業(工種(zhong))，以及目錄(lu)外(wai)的“家政服務員(yuan)”“養老護理(li)員(yuan)”等(deng)(deng)社會急需職(zhi)業，由(you)經遴選確定(ding)的社會培訓(xun)評(ping)價組織，開展職(zhi)業技能等(deng)(deng)級認(ren)定(ding)試點(dian)。在(zai)首(shou)批名(ming)(ming)單(dan)中(zhong)，共(gong)有11家機構(gou)通過備案。
“下一步我們還將面向社(she)會(hui)，遴選確定第三方評價(jia)機構，為社(she)會(hui)人員和不具備條件的中(zhong)小(xiao)微企業職工提供職業技能(neng)等級認定服(fu)務。”張立新說。
等級認(ren)定與(yu)職業培訓相銜接(jie)
實行(xing)社會化職業技能(neng)(neng)等(deng)級(ji)認定，會不(bu)(bu)會影響(xiang)技能(neng)(neng)人(ren)才的評價?對(dui)此，張立新(xin)表示(shi)，水平評價類技能(neng)(neng)人(ren)員職業資(zi)格退出(chu)職業資(zi)格目錄，不(bu)(bu)是取(qu)消職業和(he)職業標(biao)準，更不(bu)(bu)是取(qu)消技能(neng)(neng)人(ren)才的評價，而(er)是改變(bian)了發證(zheng)的主體和(he)管理服務方式，實行(xing)“誰(shui)用人(ren)、誰(shui)評價、誰(shui)發證(zheng)、誰(shui)負責”，真(zhen)正發揮用人(ren)主體和(he)社會組織的作用。
“在實(shi)施過(guo)程中，我們對相關機構(gou)實(shi)行備案，加強事(shi)中事(shi)后(hou)監(jian)管(guan)。”湯濤表示，政府不能既當(dang)“裁判員”又當(dang)“運動(dong)員”，要調整(zheng)為以質量監(jian)管(guan)為主(zhu)，做好職業分(fen)類(lei)，組織(zhi)開發職業標準、對評價主(zhu)體(ti)監(jian)管(guan)和服務等(deng)工作。
湯濤(tao)同時表示，2019年，我國開展國家職(zhi)業技(ji)能(neng)提升(sheng)行動，到2019年底共完成(cheng)1600萬人(ren)(ren)次培訓。下一(yi)步，技(ji)能(neng)等級(ji)人(ren)(ren)才認定要與國家職(zhi)業技(ji)能(neng)提升(sheng)行動相銜接，如實反映(ying)勞動者(zhe)技(ji)能(neng)等級(ji)水平。
“相關認(ren)(ren)定和規范，能(neng)夠進一步促進職業(ye)標準制定和對(dui)從事新職業(ye)人(ren)員的社(she)會認(ren)(ren)同度。國(guo)家職業(ye)技(ji)能(neng)提升行動中組織的大規模(mo)職業(ye)培訓，能(neng)夠讓(rang)新職業(ye)人(ren)員加(jia)入其中，為促進技(ji)能(neng)人(ren)才培養、使用、評價，營造更(geng)好的社(she)會環境。”湯濤說。