新冠肺炎疫(yi)(yi)情發生(sheng)初期，時任天津(jin)市疾(ji)控(kong)(kong)中(zhong)心(xin)傳染病預(yu)防(fang)控(kong)(kong)制室主任的張穎對寶坻百貨大樓聚集(ji)性疫(yi)(yi)情進行抽絲(si)剝繭、條理(li)清晰的分析，并普及科學防(fang)疫(yi)(yi)知(zhi)識，令公眾信服。2020年2月，她獲得火線提拔，升(sheng)任天津(jin)市疾(ji)控(kong)(kong)中(zhong)心(xin)副主任。
天津市委(wei)組(zu)織(zhi)部對張穎的(de)職務提(ti)拔(ba)，依據(ju)的(de)是《黨政領導干部選拔(ba)任(ren)用工作(zuo)條例》和(he)《公務員職務與職級并(bing)行規定(ding)》(以(yi)下簡稱《規定(ding)》)等有關規定(ding)。
2019年(nian)3月，中(zhong)共中(zhong)央辦公(gong)廳印發的《規定》明確：不(bu)能或不(bu)傾(qing)向于(yu)晉(jin)升(sheng)職(zhi)務(wu)的公(gong)務(wu)員，通過晉(jin)升(sheng)職(zhi)級獲得(de)合理的待遇和尊嚴(yan);職(zhi)級不(bu)是達到最(zui)低任(ren)(ren)職(zhi)年(nian)限就必須晉(jin)升(sheng)，也不(bu)是簡(jian)單按照任(ren)(ren)職(zhi)年(nian)限論資排輩(bei);職(zhi)級不(bu)止于(yu)職(zhi)級序(xu)列(lie)，可與(yu)領導職(zhi)務(wu)互相轉(zhuan)任(ren)(ren)、兼任(ren)(ren)，發揮人事(shi)管理功用。
對于《規定(ding)(ding)》，一種形象的(de)說法是，職(zhi)務與職(zhi)級并(bing)行(xing)制(zhi)度(du)讓公務員晉升通道從“獨(du)木橋”變成了“雙通道”。有行(xing)政管(guan)理學專(zhuan)家認為(wei)，《規定(ding)(ding)》使得(de)黨管(guan)干(gan)部的(de)制(zhi)度(du)體系更加穩固，黨的(de)公務員隊伍結構(gou)不斷優化，黨的(de)治理效能和執(zhi)政優勢(shi)更加明顯。
隨著1993年10月(yue)《國(guo)家公務(wu)(wu)員(yuan)(yuan)暫(zan)行(xing)條例》的施行(xing)，我國(guo)正式建(jian)立公務(wu)(wu)員(yuan)(yuan)制(zhi)度。晉升提拔成為(wei)廣大公務(wu)(wu)員(yuan)(yuan)密切關注(zhu)的問(wen)題。這一制(zhi)度施行(xing)20多年后，不少基層公務(wu)(wu)員(yuan)(yuan)反映自己“待遇低、崗(gang)位晉升通道窄”。
中(zhong)央黨(dang)校(國(guo)家行政學院(yuan))社(she)會和生態文明教(jiao)研部教(jiao)授胡(hu)穎廉曾撰文《大數據解(jie)讀基(ji)層公務員生存狀況(kuang)》指出：“無數基(ji)層公務員在(zai)權(quan)力‘金(jin)字塔(ta)’的(de)底層消(xiao)耗著青(qing)春和激情，有(you)的(de)人工作幾十年還(huan)是副(fu)科長，自嘲患上(shang)了‘副(fu)科病’。”
為此(ci)，2013年黨(dang)的(de)十八屆(jie)三中全會作出《中共中央關(guan)于全面深(shen)化改革若干(gan)重大問題的(de)決定》：深(shen)化公(gong)務(wu)(wu)員分類改革，推行公(gong)務(wu)(wu)員職(zhi)務(wu)(wu)與職(zhi)級(ji)并行、職(zhi)級(ji)與待遇(yu)掛鉤制度。
針對如(ru)何(he)并(bing)行、掛鉤等(deng)問題，《2013年度人力(li)資源和社會(hui)保障(zhang)事業發展統(tong)計公報》提出進行公務員和企業相當人員的(de)(de)工資試(shi)調(diao)查和分(fen)析比較。2014年8月(yue)底，中(zhong)共中(zhong)央(yang)政治局會(hui)議通過《深化黨的(de)(de)建(jian)設制度改(gai)革實施方案》。此后，改(gai)革先后在(zai)我國縣以下機關、部(bu)分(fen)地區和部(bu)分(fen)在(zai)京中(zhong)央(yang)機關試(shi)點。
2018年2月黨(dang)的(de)十(shi)九屆三中(zhong)全(quan)會通過的(de)《深化(hua)黨(dang)和國(guo)(guo)家(jia)機構改(gai)革方案》提出，加(jia)強黨(dang)對(dui)公務(wu)員(yuan)隊(dui)伍的(de)集(ji)中(zhong)統一領導。這年年底，十(shi)三屆全(quan)國(guo)(guo)人大常委會表決(jue)通過新修訂的(de)公務(wu)員(yuan)法。新法以18章113條(tiao)對(dui)國(guo)(guo)家(jia)實行公務(wu)員(yuan)職(zhi)(zhi)(zhi)務(wu)與職(zhi)(zhi)(zhi)級(ji)并行制度作出具(ju)體(ti)規定，例如重(zhong)新設置職(zhi)(zhi)(zhi)級(ji)序列、職(zhi)(zhi)(zhi)級(ji)晉(jin)升(sheng)條(tiao)件和程(cheng)序等。
2019年3月19日(ri)，中辦根據新修訂(ding)的公(gong)務員(yuan)法(fa)等(deng)有關(guan)法(fa)律法(fa)規，印發《公(gong)務員(yuan)職(zhi)務與職(zhi)級并行規定》。同年6月1日(ri)，隨著“一法(fa)一規”同時施行，公(gong)務員(yuan)職(zhi)務與職(zhi)級并行制度正式在(zai)全(quan)國范圍推開。
中國(guo)(guo)社科院馬克思(si)主(zhu)義(yi)研究(jiu)院習(xi)近(jin)平新時代中國(guo)(guo)特色(se)社會主(zhu)義(yi)思(si)想(xiang)研究(jiu)部主(zhu)任陳志剛分(fen)析認(ren)為(wei)，這意味著公務員(yuan)職(zhi)級(ji)職(zhi)數(shu)將按(an)機構(gou)編(bian)制數(shu)確定，基層單位(wei)職(zhi)數(shu)會有較大增(zeng)加。此(ci)外，職(zhi)級(ji)職(zhi)數(shu)比例放寬，資歷在(zai)晉(jin)升中的分(fen)量明顯上升。
《規定》以全部公務(wu)員和“參照公務(wu)員法管理(li)的機關(單位(wei))中除工勤人員以外的工作人員”為適用對象，從職(zhi)務(wu)與職(zhi)級序列、職(zhi)級設置與職(zhi)數比例(li)、職(zhi)級確定與升(sheng)降等方(fang)面作出(chu)規定。
《規定》施行第一年，35歲的青海黃(huang)南藏族自(zi)治(zhi)州澤(ze)庫(ku)縣文(wen)旅廣電局(ju)副局(ju)長丁新娜晉升為(wei)三級(ji)主(zhu)任科員，雖職(zhi)(zhi)務仍是副科，但(dan)職(zhi)(zhi)級(ji)提了(le)一個檔、待(dai)遇也隨(sui)之提升。“職(zhi)(zhi)務與職(zhi)(zhi)級(ji)并(bing)行讓我享受到了(le)政策(ce)紅(hong)利(li)，以(yi)后(hou)一定要把工(gong)作干(gan)實干(gan)細(xi)干(gan)漂(piao)亮。”她感慨。
《規定》將職級(ji)(ji)序(xu)列(lie)按照(zhao)綜合管(guan)理類(lei)、專業技術(shu)類(lei)、行政執法(fa)類(lei)分別(bie)設(she)置。其中，綜合管(guan)理類(lei)公務員(yuan)(yuan)職級(ji)(ji)序(xu)列(lie)包括12個級(ji)(ji)別(bie)：一(yi)級(ji)(ji)巡視員(yuan)(yuan)、二(er)(er)級(ji)(ji)巡視員(yuan)(yuan)、一(yi)級(ji)(ji)調研員(yuan)(yuan)、二(er)(er)級(ji)(ji)調研員(yuan)(yuan)、三(san)級(ji)(ji)調研員(yuan)(yuan)、四級(ji)(ji)調研員(yuan)(yuan)、一(yi)級(ji)(ji)主任科員(yuan)(yuan)、二(er)(er)級(ji)(ji)主任科員(yuan)(yuan)、三(san)級(ji)(ji)主任科員(yuan)(yuan)、四級(ji)(ji)主任科員(yuan)(yuan)、一(yi)級(ji)(ji)科員(yuan)(yuan)、二(er)(er)級(ji)(ji)科員(yuan)(yuan)。
“以前，縣級(ji)(ji)以下單位很多公務(wu)員直到(dao)退休仍(reng)是(shi)主任科員，職(zhi)(zhi)務(wu)提拔不(bu)上去，待遇也提不(bu)了。”35歲的貴州石(shi)阡縣鄉鎮公務(wu)員盛桐(化(hua)名(ming))說，職(zhi)(zhi)級(ji)(ji)并行(xing)是(shi)提高待遇晉(jin)(jin)升職(zhi)(zhi)級(ji)(ji)的有效依據，能(neng)幫助破解職(zhi)(zhi)務(wu)晉(jin)(jin)升難題(ti)。
“過去，科員有(you)可(ke)能一輩子是科員。現在，職務與職級(ji)并行(xing)制(zhi)度(du)是一種激(ji)勵。”劉剛(化(hua)名)2014年到甘肅(su)合水(shui)縣人社局工作(zuo)，《規(gui)定》施行(xing)后，他(ta)的職級(ji)從科員晉(jin)升(sheng)為四級(ji)主任(ren)科員，月收入增加了200多元。
根據《規定》，公務員晉升職(zhi)級(ji)應根據工(gong)作(zuo)需要、德才表現、職(zhi)責輕重、工(gong)作(zuo)實績和資歷等因(yin)素綜合考慮，例如，晉升四(si)級(ji)主任科(ke)員，應當任一(yi)級(ji)科(ke)員兩(liang)年以上。但不是達(da)到最低任職(zhi)年限就(jiu)必(bi)須晉升，也不能簡單按照(zhao)任職(zhi)年限論資排輩(bei)。
“與(yu)之前從(cong)科(ke)員(yuan)(yuan)到副主任科(ke)員(yuan)(yuan)，再到主任科(ke)員(yuan)(yuan)的層(ceng)次相比(bi)，《規定》設置(zhi)一(yi)至四級主任科(ke)員(yuan)(yuan)4個層(ceng)次，每兩年就有機(ji)會晉升一(yi)級。”重慶沙坪壩區歌樂山鎮黨政(zheng)辦(ban)工(gong)作(zuo)人員(yuan)(yuan)韓蓉(rong)說，“每兩年就有一(yi)個奔頭(tou)，工(gong)作(zuo)起來更有干(gan)勁”。
武漢(han)大學(xue)法(fa)學(xue)院(yuan)副院(yuan)長、教授祝捷認為，《規(gui)定(ding)》使(shi)原本(ben)職務與職級對應的單軌制，成(cheng)了職務與職級兩條并行(xing)的晉升通道，從“獨木橋”變成(cheng)了“雙通道”。
通過施行職務與(yu)職級并行制度，真(zhen)正讓公務員“能上能下(xia)”，是《規(gui)定》的一大亮點。
根(gen)據《規定》，公務員晉升職級所(suo)要求任職年(nian)限(xian)(xian)的(de)年(nian)度(du)考(kao)核結(jie)果(guo)均應(ying)為稱職以上(shang)等(deng)次(ci)，其間每有(you)1個年(nian)度(du)考(kao)核結(jie)果(guo)為優秀等(deng)次(ci)的(de)，任職年(nian)限(xian)(xian)縮(suo)短(duan)半年(nian)。
近兩(liang)年，很多想干(gan)(gan)事(shi)、能干(gan)(gan)事(shi)、會干(gan)(gan)事(shi)的公務員因此獲得提拔。例(li)如，曾(ceng)堅守扶貧一線的云南楚雄(xiong)彝(yi)族自治州“80后白(bai)發書記”李忠凱繼上次被(bei)提拔為(wei)政協大姚縣第九屆委(wei)員會副(fu)主席兼灣碧鄉黨(dang)委(wei)書記(副(fu)處)，今年3月又轉(zhuan)崗副(fu)縣長(chang)。
有的因嚴重失(shi)職(zhi)(zhi)受到處理降(jiang)級。例如，前不(bu)久(jiu)，云(yun)南德宏傣族(zu)景頗族(zu)自治州州委(wei)常委(wei)、瑞麗市委(wei)書(shu)記龔(gong)云(yun)尊因在(zai)疫情(qing)防控工作(zuo)中(zhong)嚴重失(shi)職(zhi)(zhi)失(shi)責，被(bei)撤(che)銷黨內(nei)職(zhi)(zhi)務、政務撤(che)職(zhi)(zhi)處分，降(jiang)為(wei)一級調研員。
《規定》給廣大公務員標明了“紅線”，明確：不具備(bei)在職(zhi)(zhi)級(ji)(ji)(ji)(ji)職(zhi)(zhi)數內逐(zhu)級(ji)(ji)(ji)(ji)晉(jin)(jin)升(sheng)(sheng)的(de)條件(jian)或晉(jin)(jin)升(sheng)(sheng)職(zhi)(zhi)級(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)基本資格(ge)，或受(shou)到誡勉、組(zu)織(zhi)處理或者(zhe)處分(fen)等影響期未滿或者(zhe)期滿影響使(shi)用，或涉嫌違紀違法正在接(jie)受(shou)審(shen)查(cha)調查(cha)尚未作出(chu)結論等影響晉(jin)(jin)升(sheng)(sheng)職(zhi)(zhi)級(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)其(qi)他情形，不得晉(jin)(jin)升(sheng)(sheng)職(zhi)(zhi)級(ji)(ji)(ji)(ji)。
中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央(yang)黨校(國(guo)家(jia)行政(zheng)學院)公共(gong)管理教研部副主任(ren)宋世明(ming)說：“推行公務員職(zhi)務與(yu)職(zhi)級并行制(zhi)度(du)，是(shi)新(xin)時代干部人事制(zhi)度(du)改(gai)革的(de)重(zhong)要成果，是(shi)新(xin)修訂的(de)公務員法(fa)實施后實行公務員職(zhi)位分(fen)類制(zhi)度(du)的(de)突破口，是(shi)完善中(zhong)(zhong)國(guo)特色公務員制(zhi)度(du)的(de)重(zhong)要步驟(zou)。”